構筑“防火牆” 阻斷黑惡勢力向未成年人滲透

　　福建省寧德市刑滿釋放人員謝某某糾集社會閑散人員，先后拉攏、招募、吸收16名未滿16周歲的未成年人，在寧德市蕉城區城南鎮古溪村實施尋舋滋事、敲詐勒索、開設賭場等違法犯罪活動，逐步形成了以謝某某為組織、領導者，未成年人翁某某、余某某等，以及16名未滿16周歲的未成年人為參加者的黑社會性質組織，在古溪區域內形成重大影響，嚴重破壞經濟和社會生活秩序。

　　最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部（以下簡稱“兩高兩部”）於23日發布《關於依法嚴懲利用未成年人實施黑惡勢力犯罪的意見》（以下簡稱《意見》），發生在福建的這起案例正是“兩高兩部”通報的3起依法嚴懲利用未成年人實施黑惡勢力犯罪典型案例之一。

　　“隻要不碰八大類（指我國刑法規定的不滿16周歲的未成年人有故意殺人、強奸、搶劫等8種犯罪行為不負刑事責任——記者注），天塌下來都不怕。”最高檢檢委會專職委員萬春介紹說，這是一些黑惡勢力犯罪組織自編的順口溜，以誘導未成年人加入黑惡組織。

　　據介紹，近年來，在掃黑除惡專項斗爭中，全國公安機關打掉的黑惡勢力犯罪組織中，有未成年人參與的佔到近20%。2018年、2019年全國檢察機關涉黑審查起訴的未成年人數比上年分別增長了410%、29%。

　　萬春說，今年是掃黑除惡專項斗爭決勝之年，面臨更加復雜的形勢、更加艱巨的任務，《意見》以從嚴從重打擊利用未成年人進行黑惡犯罪為主旨，在規范司法機關嚴格依法辦案、積極參與社會治理、預防未成年人違法犯罪等方面作出了規定。

　　長期從事未成年人保護制度研究的上海社會科學院法學研究所所長姚建龍告訴記者，對引誘、教唆、脅迫未成年人實施違法犯罪的行為從重處罰，是我國未成年人刑事司法政策一貫的原則，今天出台的《意見》“是對這一原則的重申和細化”。

　　《意見》中規定對利用留守兒童、在校學生實施黑惡犯罪，針對未成年人實施黑惡違法犯罪等九種情形從重處罰，對利用未成年人實施犯罪的黑惡勢力首要分子、骨干成員、糾集者、主犯和直接利用者五類人員從重處罰的詳細規定，在姚建龍看來，“這是在掃黑除惡專項斗爭的收官之年，基於治本和建立長效機制的考慮，對於特殊、優先保護這一未成年人保護基本原則的充分體現”。

　　據介紹，司法機關在辦案中發現，有的黑惡勢力刻意招募、拉攏、誘導未成年人加入，案發后故意安排不滿16周歲的成員到公安機關投案﹔有的利用未成年人尋求刺激、好奇的心理，以容留、教唆吸食毒品等方式引誘未成年人加入，以達到任意控制未成年人的目的。

　　最高檢法律政策研究室主任高景峰表示，從檢察機關辦理的黑惡勢力犯罪案件看，未成年人參加黑惡勢力犯罪中，大多數是被成年犯罪人利用。上海、河北、雲南、海南、福建檢察機關反映，未達到刑事責任年齡人涉黑惡勢力犯罪的不在少數。福建省檢察機關辦理的陳某等人惡勢力犯罪案件中，因不滿16周歲未被追究刑事責任的成員多達19人。

　　“一些黑惡勢力利用未成年人刑事責任年齡問題，實施犯罪，意圖規避法律責任，此時被利用的未成年人因未達到法定刑事責任年齡，不構成犯罪。這種情況實際上屬於間接正犯，應該從嚴懲處利用人的刑事責任。”中國刑法學研究會副秘書長彭新林表示，此類案件中，未成年人被當作黑惡勢力的犯罪工具，這嚴重損害了未成年人的利益、危害社會和諧穩定。

　　“黑惡勢力利用未成年人心智不成熟、社會閱歷淺、法治意識淡薄等弱點，拉攏、引誘甚至威逼他們加入黑惡勢力團伙，指使未成年人錄假口供、作偽証，這不僅妨害正常司法活動，而且極大侵害了未成年人合法權益，很可能會毀掉孩子的一生。”彭新林指出，《意見》為依法嚴懲利用未成年人的黑惡勢力犯罪提供了有力的法律依據和明確的規范指引，“實行治標與治本雙管齊下，構建‘防火牆’阻斷黑惡勢力向未成年人滲透，有助於從源頭上防止未成年人被黑惡勢力拉攏”。

　　記者注意到，對未成年人負有監護、教育、照料等特殊職責的人員，利用未成年人實施黑惡勢力違法犯罪活動的，屬於應當從重處罰的情形之一，“這是國際通行的保護未成年人的基本原則之一，如果負有特殊職責的人員（可能是父母或其他家人、學校教師），利用其特殊地位對未成年人實施包括黑惡犯罪在內的違法犯罪活動，不對其嚴懲的話，就違背了特殊職責人員應履行保護未成年人合法權益的原則。”姚建龍說。

　　《意見》同時提及，司法機關要和共青團、婦聯等組織積極合作、積極參與社會治理，實現標本兼治，對實施黑惡勢力犯罪但未達到刑事責任年齡的未成年人，要通過落實家庭監護、強化學校教育管理、送入專門學校矯治、開展社會化幫教等措施做好教育挽救和犯罪預防工作。(中青報·中青網記者 王亦君 見習記者 韓飏)