昆明全面深化改革激發澎湃動力

找准一個支點，就能撬動地球，這是古代的哲人遐思﹔找准改革支點，就能開創發展新局，這是今天的中國故事，更是實現中華民族偉大復興的關鍵一招。

2019年是新中國成立70周年，也是全面深化改革向縱深推進的關鍵之年。

一年來，昆明市堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記考察雲南重要講話精神，盯住關鍵節點精准推進，聚焦改革重點精准發力，瞄准困難問題精准突破，統籌推進黨中央和省委部署的改革任務，推動各領域改革取得了積極進展和成效，為高質量建設區域性國際中心城市提供了強大動力和制度保障。

成績亮眼

32項改革經驗在全國、全省推廣

發展出題目，改革做文章。2019年，昆明全面深化改革的藍圖更加清晰。緊扣中央和省委改革決策部署和要求，2019年，市委全面深化改革委員會從高質量建設區域性國際中心城市出發，找准改革的切入點和突破口，牽頭研究制定了《市委貫徹黨的十九大報告重要改革舉措實施規劃（2018-2022）》及《市委全面深化改革委員會2019年工作要點》，明確了今后5年149項改革舉措及年度140項改革任務、20項重大改革事項，既確保了承接性改革不缺項、不漏項，又凸顯了自主性改革的特色和亮點。同時，昆明堅持謀長遠、抓重點，市委全面深化改革委員會牽頭開展“十四五”期間全面深化改革主要任務和重大舉措及13個重大改革調研課題研究，謀劃全面深化改革的新思路、新舉措、新路徑，為市委、市政府改革決策提供參考。

改革讓昆明活力“泉涌”，昆明正因改革而蒸蒸日上，以“干在實處、走在前列”的擔當作為，書寫了一張成績亮眼的改革答卷。《市委全面深化改革委員會2019年工作要點》共安排改革任務140項，除45項待省級方案文件出台外，其他均已完成。共部署重大改革事項20項，均已全面完成。32項改革經驗被國家和省推廣，25項改革工作獲上級表彰，15項改革工作獲上級肯定。

回望2019年昆明全面深化改革工作成績，昆明堅持把試點作為推進改革的重要方法和任務，把“國字號”“省字號”重大改革試點作為體制機制創新的重要載體和戰略性平台，主動爭取和承接國家級改革試點20項、省級試點15項，由市級領導和縣（市）區“一把手”挂鉤聯系、親自督辦，在先行先試、攻堅克難中不斷開創改革發展新局面，形成了一批可復制、可推廣的經驗模式。其中，宜良縣農村集體產權制度改革、公共資源交易監管、東川區全國健康促進區（縣）試點等10項改革被全國推廣，營商環境“紅黑榜”考核評價工作、“街道吹哨、部門報到”等5項改革走在全省前列，盤龍區社區治理、呈貢區居家養老模式、嵩明縣小微權力清單等基層改革創新亮點紛呈。

激發活力

經濟領域改革向縱深推進

實現經濟穩定增長，關鍵是保持穩增長和調結構之間的平衡，而把穩增長與調結構有機結合起來的關鍵就在改革。

2019年，昆明市聚焦現代化經濟體系建設，以供給側結構性改革為主線，推出一批有利於穩增長、調結構、促轉型的改革舉措，為經濟發展增添新動力。

開辦企業、不動產登記辦理時間分別從3天、30天壓縮至2天、5天，施工許可証辦理時間從263天壓縮至政府投資項目100天、社會投資項目70天……這一年，在昆明的生意人發現，政務部門的服務態度更好了，效率更高了，稅率降了，成本低了。2019年，昆明持續鞏固“三去一降一補”成果，推出促進經濟平穩健康發展的“20條措施”、數字經濟發展戰略綱要等方案文件，淘汰落后、過剩產能48萬噸，落實“減稅降費”各項政策，共降低企業成本約355.7億元。震安科技、紅塔証券等3家公司挂牌上市，17家企業入選雲南省“金種子”企業信息庫。

為了讓科技成為促進昆明經濟發展的新動力，昆明出台科技創新16條政策措施，順利推進金磚國家技術轉移合作中心、區域性國際科技創新中心、中國昆明南亞東南亞科技服務業合作中心及全省財政科技經費“放管服”改革試點建設，被評為國家知識產權示范城市，小微企業創業創新基地城市示范考核驗收名列全國第二，全市科技進步貢獻率預計突破60%。

與此同時，搶抓戰略機遇，加快推進開放型經濟體制改革，對外開放水平邁上新台階。中國（雲南）自由貿易試驗區昆明片區建設高質量推進，昆明片區綜合服務中心基本建成，建立了11項管理服務制度和6項工作規范，建成“一窗受理、一網通辦、一次辦成”的“三個一”審批服務體系。

新增注冊企業2527家，18個項目開工落地。國家瀾湄合作機制永久落戶昆明，中國（昆明）跨境電子商務綜合試驗區、國家外貿轉型升級基地（蔬菜、花卉）先后獲批，成為全省唯一的一級物流園區布局城市。積極承辦2019商洽會，“永不落幕南博會”品牌效應不斷提升。全面推行准入前國民待遇+負面清單外資管理制度，外資企業設立及備案時間縮短至1天，網上備案辦結率100%。

聚焦重點

各領域改革全面發力

轉變發展方式，持續推進農村綜合改革，鄉村振興展現新態勢。農村產權制度改革亮點凸顯，宜良縣成為全省唯一一家全國農村集體產權制度改革試點典型單位﹔安寧市、石林縣成功爭取成為全國農村產權制度改革整縣試點﹔石林西街口鎮被農業農村部列為全國“一村一品”示范鎮。同時，大力培育新型農業經營主體，共培育各類農業企業507個，農民專業合作社發展到4162個。大力發展“互聯網+農業”，祿勸、尋甸、東川3個縣（區）電子商務進農村綜合示范項目通過國家驗收。

出台《關於昆明市脫貧攻堅鞏固成果提升質量的若干意見（2019—2021年）》等文件，制定了全面鞏固提升脫貧成果33條工作措施，3個貧困縣全部摘帽。東川區成功創建為國家健康扶貧工程先進縣區，“百人就業扶貧隊”入選全國典型案例，就業扶貧工作榮獲全國“優秀項目獎”。

生態環境質量持續提升。制定《滇池流域調蓄池分類管理考核辦法（試行）》，開展滇池流域生態補償機制評估，深入推進滇池保護治理“三年攻堅”行動，全湖平均水質達Ⅳ類，滇池水質持續穩定向好。創新出台全面推進河（湖）長制工作述職辦法等一系列制度，制定了河長制目標責任書，創建具有昆明特色的河湖網格化管理新模式，被列為全國第二批城市黑臭水體治理示范城市。

協同推進黨建和紀檢監察體制改革，政治生態煥發新氣象。扎實開展“基層黨建創新提質年”活動，完成14424個黨支部達標創建任務，被中組部評為全國黨建示范市。進一步健全完善“1+2+N”人才政策體系，持續打造昆明人才工作“拳頭品牌”。全面深化紀檢監察體制改革，全面完成縣（市）區監察委員會組建工作，實現市縣兩級黨內監督和國家監察全覆蓋。

圍繞公平正義，昆明全面推進民主法治和社會體制改革，社會治理形成新格局。成功創建民族團結進步市，呈貢區“同心·雲上雲”和官渡區“自由職業人員統戰工作示范基地”被確定為全國新的社會階層人士實踐創新基地重點項目。司法體制改革不斷深化，制定出台行政執法“三項制度”，鞏固司法責任制改革成果，促進司法公正。在全省率先建立社會治理指標體系及測評體系，開展23個“楓橋式公安派出所”創建活動，探索“三社聯動”社會治理模式，全市70%的社區建立協商議事委員會，登記在冊社會組織8693個、志願服務組織4614個、實名注冊志願者114.7萬人，共建共治共享的社會治理格局初步形成。

立足民生

社會領域改革多點突破

改革改在問題根子上，改革改到群眾心坎裡。

民生是做好經濟社會發展工作的“指南針”，抓民生就是抓發展。一年來，昆明一項項民生工程的落實，既是促進經濟轉型升級的“金鑰匙”，也是實現高質量發展的“金種子”。人民群眾對美好生活的向往，正轉化為高質量發展的強大動力。

2019年，昆明大力推動文化體制改革。7家文化企業入選雲南省文化出口重點企業，呈貢區、石林縣創建成為國家全域旅游示范縣。

在老百姓最關注的“上好學”方面，推進教育優質均衡發展，制發《昆明教育現代化2035》等重要規劃性文件，開展產教融合建設試點。引進省外名校16所，舉辦或合作舉辦24所學校，引進名師127名、名校長23名。課后服務覆蓋主城八區136所學校，7.5萬名學生受益。

深化衛生體制改革。積極開展國家醫保監管方式創新試點工作，DRG付費結算的醫院增加到38家，結算基金約佔市統籌基金支付的65%。在全國率先建立大健康產業統計制度，全國首創“旅游+居住+療養”相結合的新型活力健康養生養老新模式。

深化社會保障體制改革。全市基本養老保險參保率達96.67%，推行“醫養融合”養老服務模式，已建成養老機構125個，居家養老服務中心329個，共有養老床位2.63萬張。

城市治理水平大幅提升。以創建全國文明城市為契機，新組建市委城市管理委員會，制定出台全面推進城市精細化管理、市容環境整治提升行動方案等文件，加強和改進城市規劃建設管理，持續提升城市品質。老百姓幸福感、獲得感、安全感不斷上升。

全面深化改革隻有進行時，沒有完成時，增進人民群眾的獲得感，也是永無止境的。今天，昆明人所需要的，有衣食住行的保障，更有精彩人生夢想的實現。不僅經濟要加快發展，還要更健全的民主、更繁榮的文化、更和諧的社會、更綠色的環境。

2020年是“十三五”規劃的收官之年，是改革邁向新時代、取得新突破的關鍵之年。市委全面深化改革委員會辦公室相關負責人表示，昆明將繼續高舉改革開放偉大旗幟，不折不扣貫徹落實中央和省委的改革決策部署，聚焦市域治理關鍵環節，加強改革系統集成、促進改革協同高效，推動重要領域和關鍵環節改革取得決定性成果，推動各方面制度更加成熟更加定型，以制度機制的創新突破推動區域性國際中心城市建設譜寫新篇章。（李雙雙）