昆明放“大招”引人才背后的決心

畢業季又至，南京、武漢、深圳、廣州、成都等城市紛紛開出誘人條件，抓緊爭奪人才。不同城市對人才釋放出如此多的利好，或許你已經在猶豫：到底該去哪個城市呢？

日前，昆明出台《鼓勵高校畢業生在昆就業創業實施辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》），實行“零門檻”落戶，對昆明市建設區域性國際經濟貿易中心、科技創新中心、金融服務中心、人文交流中心緊缺專業的畢業生，每人給予4000—10000元不等的補助。

“零門檻”落戶

來了就是昆明人

“來了就是深圳人”。這句在深圳隨處可見的口號，彰顯了城市的開放性，也成為深圳引才的一大利器。如今，在昆明也可實現“來了就是昆明人”。

此次出台的《辦法》承諾“零門檻”落戶。具體而言，全日制國民教育大專及以上學歷和留學歸國人員到昆明就業創業，可以先將戶口登記在其實際居住城鎮的社區集體戶后再擇業﹔其父母長期在昆明居住的，可以將戶口登記在父母城鎮地區穩定住所。具有全日制碩士研究生以上學歷或副高職以上專業技術任職資格來昆明工作的人員，不願將戶口遷入昆明市的，可辦理人才居住証，享受昆明市居民戶同等待遇。具有博士研究生學歷、正高級專業技術職稱的人員或獲得省部級以上表彰的高技能人才，其配偶、未成年子女、父母（含配偶父母）可以隨遷到昆明落戶。

實踐証明，人才跟著產業走。隨著昆明產業轉型升級，新增就業崗位增多，人才需求量加大，對人才的競爭成為必然。昆明去年剛入圍“新一線”城市，對人才吸引能力還有待加強，支持大學生落戶，體現了對人才的重視，是動作比較大的一個舉措。

除了“零門檻”的落戶政策，昆明還圍繞人才落戶，從租房、生活等方面給予補貼。

《辦法》規定，在昆明就業創業的省外高校應屆畢業生，憑租房合同、勞動合同及繳納養老保險証明申領租房補貼。補貼標准為：博士研究生學歷每人8000元，碩士研究生學歷每人5000元，雙一流高校本科學歷每人3000元，普通高校本科學歷每人2000元，昆明市建設區域性國際經濟貿易中心、科技創新中心、金融服務中心、人文交流中心緊缺專業的畢業生，在此基礎上按照每人增加2000元標准給予支持。

對首次在昆明創業並符合創業擔保貸款申請條件的高校畢業生，提供三年期最高不超過15萬元的創業小額貼息貸款。對畢業五年內，在昆明自主創業的高校畢業生個人或團體經營的實體，與城鄉勞動者簽訂並履行一年以上期限勞動合同的，由市級財政給予一次性創業補貼。其中，能帶動3至5人就業的給予3000元補貼，帶動6人以上就業的給予5000元補貼﹔再次創業的，按企業實際貨幣投資額的50%，一次性給予最高不超過3萬元的二次創業補貼。

此外，鼓勵在昆明的企業和單位招用本科以上學歷高校應屆畢業生，對與畢業生簽訂一年以上勞動合同，且依法繳納社會保險費用的企業和單位，每招錄一名博士研究生、碩士研究生、雙一流高校本科生、普通高校本科生，分別給予用人企業和單位2000元、1500元、1000元、800元的崗位開發補貼。

決心這麼大

“搶人政策”背后的玄機

從這些政策來看，我們不難發現，昆明這一次對人才引進的決心相當大。背后有什麼樣的背景？制定該《辦法》的市委組織部人才處相關負責人從內部、外部兩個方面進行了深度解析。

他介紹，從外部因素來分析，有做大人口規模、應對人口老齡化、昆明“人才家底”三個原因。做大人口規模方面，全國現有9個國家中心城市人口超過1000萬，據統計，昆明現有常住人口約685萬，要實現將我市建成區域性國際中心城市的目標，首要條件之一就是要吸引和留住大量人口在昆明工作生活，逐步擴大人口規模，盡快形成優質人力資源的聚集效應，打造二次人口紅利和活躍的消費市場，實現拉動經濟社會發展的目標。

應對人口老齡化方面，老齡化是目前各大中型城市共同面臨的社會問題。據統計，昆明市常住人口平均年齡約為45.2歲，預計到2030年，國內多數城市將面臨年輕人口大幅萎縮，勞動力嚴重不足的狀況。盡快引進一批受過高等教育的年輕勞動力，對緩解人口老齡化及勞動力缺乏具有積極作用。

昆明的“人才家底”還有待豐厚。據統計，全市主要勞動年齡人口中受過大專以上高等教育的比例僅為28.5%，遠低於成都（37.2%）、武漢（36.1%）等省會城市。一個城市的人口素質和結構決定著城市發展方向，隻有吸引和留住一批受過高等教育的青年人才在昆生活發展，才能為城市注入源源不斷的內生動力。

從外部環境來看，2017年以來，武漢、西安、成都等大型城市相繼出台鼓勵和吸引人才落戶的優惠政策，引才力度之大前所未有：西安提出大學生隻憑身份証、畢業証即可注冊落戶﹔武漢提出購房租房“打八折”，本科生年薪保底5萬元……要在激烈的人才爭奪中佔有一席之地，防止人才大量外流，唯有擴大人才政策覆蓋面，以更大的決心和更有力的措施吸引和留住人才。

2017年，武漢市以“五年內留住百萬大學生計劃”打響了“搶人大戰”第一槍，大學生買房、租房享受八折優惠，政府給予優惠補貼等政策引起轟動。據統計，2017年武漢戶籍人口新增19.8萬，顯著刺激了經濟提升。

事實上，人來了，從宏觀角度來看，會起到增加城市勞動力數量和促進消費的積極作用。城市新“居民”對日常消費品和服務業市場將起到一定的拉動作用，有利於提高城市發展活力、刺激經濟增長。新引進人才創造的價值和產生的消費，對於地區財政增長也會起到積極作用。

數十萬到百萬人來了

昆明擔得住

雖然引進受過高等教育的人才對於城市發展有很多積極作用，但大量人才引進對城市基礎設施、教育衛生、交通和自然環境承載方面帶來的影響也是需要考慮的重要因素。那麼，數十萬到百萬的高校畢業生創業就業，昆明是否擔得住？

這位負責人表示，經與市財政局、市人社局、市衛健委、市公安局等單位共同研究，數十萬到百萬的高校畢業生和專業技術人才來昆，對市級財政支出的壓力主要體現在引才過程中求職、租房和就業創業補貼方面的財政專項經費支持，在教育衛生、交通物流、醫療養老等其他方面不會產生明顯的負面影響。另外該《辦法》以“試行”的形式下發，在政策實施過程中，也將根據全市經濟社會發展狀況和工作開展情況，統籌兼顧、穩步實施，要及時發現和分析工作開展中出現的新狀況和新問題，及時做出調整，糾正政策偏差。

其實，不論城市制定發布怎樣的人才政策，都應該適合城市自身的區位發展。

“吸引了年輕人和高素質人才的城市，還應該通過深化改革來提供就業崗位、公共服務等，讓更多人願意留在昆明，覺得在昆明奮斗有希望、有奔頭。”業內人士建議，落戶政策應與戶籍相適應的教育、醫療、養老等配套政策同步推進，不斷優化城市的硬環境和軟環境，才能留住人。

事實上，昆明近年來在教育、醫療、養老方面持續發力。以去年為例，全面實施主城區小學“三點半”課后服務，成功引進上海師大附中等4所名校，引進名師79名、名校長4名，高考本科上線率和一本上線率較2018年分別提升6.79個、3.35個百分點。醫療衛生方面，與上海中醫藥大學附屬龍華醫院、北京大學腫瘤醫院等9家國內一流醫療機構簽訂合作協議。日前，昆明市印發《昆明市大健康產業發展規劃(2019—2030年)》，明確發展7大重點領域，實施8大工程，將大健康產業培育成為昆明市國民經濟重要支柱產業。（李思嫻）