陆良县政协扎实推进“协商在基层”开启履职新征程

陆良县政协党组书记、主席朱斌红（左二）在基层调研

陆良县政协党组副书记、副主席太文华在陆航农业科技有限公司调研

人不可以掌握生命的长度，但可以拓宽工作的宽度。陆良县政协砥砺前行，担当使命，创新履职，展现着政协的新作为和委员的风采。

——作者题记

在陆良县政协，“协商在基层”的动人事迹涌入了亲历者的心底，牵动着亲历者生命的情怀，刷新着亲历者人生的境界，启迪着亲历者激动的心灵。和蔼可亲风趣幽默的陆良县政协党组书记、主席朱斌红向笔者全面阐述了开展“协商在基层”工作情况和工作成果以及4个试点乡（镇）的经验和做法。言语中透露出陆良县“协商在基层”的前景和未来。为了进一步了解县政协的“协商在基层”工作，县政协党组副书记、副主席太文华带领笔者到“协商在基层”试点大莫古村委会，同乐街道鑫城社区等，耳闻目睹，到处面貌焕然一新，人居环境得到前所未有的提升，政协元素随处可见。

读懂新时代新使命

陆良县政协一以贯之坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想，准确把握新时代人民政协的新方位新使命，紧紧围绕充分发挥政协专门协商机构作用，按照协商于民、协商为民的要求，积极推进政协协商和基层协商有效衔接，实现建言资政和凝聚共识双向发力，更好地发挥县级政协作为专门协商机构的作用，更好地发挥政协在构建程序合理、环节完整的协商民主制度体系中的作用，更好地发挥政协作为国家治理体系重要组成部分的作用，把人民政协的制度优势转化为参与基层治理的效能，为增强基层治理能力贡献政协智慧和力量。

开展“协商在基层”工作，陆良县政协审时度势，高瞻远瞩，拓展政协工作空间，通过政治协商向基层延伸，建立发挥政协专门协商机构作用的新渠道，搭建政协委员履职的新平台，在基层开辟政协履职的新天地，提高基层协商质量和水平，运用协商这一政协“看家本领”为基层协商注入政协元素，促进基层协商的规范化程序化，增强基层协商实效，提高基层治理效能，发挥政协的制度优势，协助基层党委政府化解矛盾、宣传政策，提升政协参与基层治理的效能，助力基层治理能力提升，解决群众实际问题，关注民生、解难帮困、多办实事，化解疑难，理顺情绪、促进和谐，实实在在解决群众关心关注的实际问题，提升群众幸福感获得感安全感。按照党委领导，政府支持，政协搭台，各方参与，服务群众的要求，遵循以下原则开展工作：坚持党的全面领导。各试点乡镇（街道）政协工作组要加强向同级党委的请示报告，再同级党委领导下开展工作。同时要加强组织领导和统筹谋划，确保工作的正确方向。坚持以人民为中心。认真践行党的群众路线，做到协商于民、协商为民，充分尊重人民群众的意愿，积极反映人民群众的诉求，推动与人民群众切身利益相关问题的解决。坚持广泛参与、多元多层，求同存异、理性包容。重在搭建平台、建立机制，做到尽责不越位，坚持依法有序、积极稳妥，协商于决策之前和决策实施之中。坚持因地制宜、崇尚创新。尊重基层群众的首创精神，鼓励基层探索创新，因地制宜大胆探索，努力形成陆良政协工作特色。

加强领导高位推动

及时成立陆良县政协“协商在基层”工作领导小组，县政协党组书记、主席朱斌红任组长，党组副书记、副主席太文华任常务副组长，高兴洪、董建文、杨绍双副主席任副组长，八名委室主任为成员，领导小组下设办公室，明确两名办公室工作人员统筹协调和组织推进“协商在基层”各项工作。健全工作机制、强化宣传引导，指导乡镇（街道）村（社区）开展协商工作，制定《陆良县政协“协商在基层”的实施意见》、工作规则和推荐方案，明确指导思想、工作目标、基本原则、主要内容、主治体系、实施步骤和保障措施，为此项工作提供了制度保障，在此期间，朱斌红积极主动向县委汇报此项工作，及时召集四个试点乡镇（街道）及中枢街道、同乐街道、大莫古镇、活水乡党（工）委负责人召开“协商在基层”工作座谈会，广泛深入听取基层的意见和建议，为做好示范工作把脉问诊，同时要求各乡镇（街道），党（工）委书记亲自挂帅“协商在基层”工作，各乡镇（街道），党（工）委副书记，政协活动组组长具体负责推荐此项工作。在此基础上，建立工作制度、挂包制度，县政协领导带领分管委室分别挂包四个乡镇（街道），及时调度挂包乡镇（街道）工作进展情况，研究解决推进中的困难和问题，迅速明确了中枢街道，同乐街道、大莫古镇、活水乡“协商在基层”工作试点，突出了开发中枢预留发展用地、同乐推进老旧小区改造、石槽河矿村共建和大莫古规范集体资金管理四项协商重点，同乐街道率先建立了村（社区）“协商在基层”议事厅，并挂牌运行，颁发村（社区）协商议事会成员聘任书，邀请县直相关单位部门负责人、群众代表、利益相关方代表和协商议题有关的其他人员共同参与，构建了协商议事组织体系，目前，同乐街道在9个社区设立了协商在基层议事厅，积极邀请辖区各方社区人士充实到议事机构中来，按照“8+X”的模式，组建成立协商理事会，“8”即八类固定成员——政协委员、社区“两委”班子代表、居务监督委员会主任、社区民警、居民代表、有一定威望的老同志（社区的老干部、老党员、老劳模等）、社会组织（驻地单位、议题涉及行业部门、物业公司、业委会等）、专业人士（经济、建筑、法律等专业技术、咨询人士）。“X”即其他利益相关方。通过组织构架的搭建，实现了街道辖区“协商在基层”体系全覆盖无死角，同乐街道组织委员下沉协商，建立健全了以社区党组织为核心，政协诶委员为召集人，居委会、业委会、物业管理公司，产业协会、单元楼栋、村民小组和社会组织等于一体的多元共治共建共享的开放性基层治理体系。同时，把街道管区内的11名政协委员分3个工作小组下沉到各社区协商理事会，参与各社区“协商在基层”工作，充分发挥政协委员参政议政、协商议事职能，团结带动群众一起把身边的事、社区的事协商好、解决好，实现了协商管理体系从政府“一元管理”向“多元共治”的有效转变，由“政府说了算”转变到由“大家说了算”，通过政协委员下沉社区，更好地延伸工作触角，多渠道倾听社情民意，多方面贡献委员智慧和力量。

突出主题　凝聚共识

作为推进政治协商的有效载体，议事厅的理事会通过畅通不同利益诉求方有效沟通的渠道，把矛盾化解在萌芽状态，成为群众家门口的“直通车”。协商成果看得见、摸得着，既接“天线”又接“地气”。

中枢街道将西门、环城社区集体预留产业发展建设用地作为协商“靶场”，开展调研、沟通协商、达成共识，促进预留产业发展用地开发建设依法依规和依群众意愿顺利推进；滨江社区通过入户征求菜园小区居民意见，牵头组织社区居委会、菜园小区业主委员和物业服务企业进行“三方协商”，在物业服务费、水电费、安保及卫生保洁等方面由群众说了算，将长期脱管的小区治理得井然有序。

鑫城社区围绕原县丝绸厂生活区停车难的问题，精心组织多方协调，达成停车场建设改造协议，既提升了小区人居环境，打造辖区宜居空间，也解决了城市治理“顽疾”；朝阳社区引导隆春苑老旧小区治理，居民们盼来了协商，自发集资，抢交治理费，他们纷纷表示，“这个钱我们乐意出”；西华社区就办理康隆新州房产证问题，邀请理事会成员、小区居民代表、住建局领导进行专题协商解决，代表说：“有了产权证住着才踏实”；活水石槽河煤矿建设设计小份子村搬迁项目，委员们入户宣传、征求意见，理事会召集了4次协商研究搬迁地点选址、道路维修等问题，并达成搬迁工作方案，目前正着力修复石槽河大街道路，解决群众行路难的问题。截至目前，全县已收集协商议题达50个，已协商达成共识36个，14个议题正在协商推进，在县政协领导的陪同下，笔者所到之处村民（居民）齐声叫好，最让人感动的是，同乐街道鑫城社区党支部书记太芝华说：“社区工作千头万绪，叫人应接不暇”，“‘协商在基层’是及时雨啊，我们多年不能解决的问题，这次就解决了，比如公厕、停车场地……”大莫古镇嘎古村委会最为引人注目的是村委会南面的“今朝厅”，里面“红色经典闪烁、四壁金色年华”。

陆良县政协的“协商在基层”工作硕果累累，落地生根得益于“以人为本”，人是第一位的。朱斌红20多年担任乡镇（街道）一把手，有县委、县政府领导的人生经历，以及他坚定的党性原则、踏实的工作作风、丰富的人文修养在陆良“协商在基层”工作中，怎么会不出彩呢。（叶梅 侯欣男）