昆明盘龙：百余“老大难”问题一一破解

今日观察

随着113次“哨声”在昆明市盘龙区响起，103个长期困扰群众的“老大难”问题一一破解。这是盘龙区开展“街道吹哨，部门报到”改革试点工作以来取得的新成效。

为充分发挥基层党组织在基层社会治理中的核心领导作用，盘龙区以“吹哨报到”为昆明市率先探路。探索“建强街道一个核心，推动党建和治理两个强化，完善区、街道、社区三级平台，落实采集上报、指挥派遣、处理反馈、考核评价四步闭环，实施五哨联动”的12345工作法，打通服务群众的“最后一公里”，全区基层社会治理呈现出一派新气象。

破 题 创新思路解堵疏痛

2019年3月，盘龙区政务局“吹哨”，2家市级部门及10家区级部门“报到”，帮助滇中引水工程建设管理调度中心项目取得相关选址意见书和规划许可证。

基层是一切工作的落脚点。作为昆明市主城区之一的盘龙区，居住着83万常住人口，2018年城镇化率已达97.6%。随之而来的是基层社会治理中矛盾多元化、问题复杂化。然而长期以来，作为基层社会治理主体的街道权小责大。此外，职能部门是“条”，街道社区是“块”，条块分割导致面对拆除违建、整治违法经营、治理开墙打洞和环境污染等“硬骨头”时，街道往往“有心无力”。基层社会治理中因此形成了不少痛点、堵点和盲点。

借鉴北京的先进经验，盘龙区将一枚“金哨子”交到街道手中，以“街道吹哨，部门报到”把资源、服务和管理尽可能放到基层，为街道明责瘦身、赋权提能，从而充分发挥基层党组织在基层社会治理中的核心领导作用。

“民有所呼，我有所应”。聚焦“必须要解决人民反映强烈、长期得不到解决，单靠街道力量无法解决必须依靠区级职能部门参与才能解决”等问题事项，盘龙区将吹哨内容分为“综合执法哨”“党建哨”“优化营商环境哨”“重大项目建设哨”“应急处置哨”五个方面，并明确了23项重点任务。

去年4月召开试点工作会议，决定在主城8个街道和区政务服务管理局试点“吹哨报到”机制；5月召开工作动员部署会，在全区所有街道部门全面推广“吹哨报到”模式。《盘龙区党建引领“街道吹哨、部门报到”改革工作情况报告》获得市委主要领导批示，市委办发文要求全市推广。

推 进 “哨音”一响难题不难

一声哨响，闻哨而动。如何避免街道事事吹、随便吹？又如何监督部门及时到、解难题？盘龙区建立起“哨源形成、吹哨报到、处置反馈、考核评价”工作流程，形成“吹哨报到”的闭环管理。

其中两大突破，体现在职责清单和考核机制上。

担责需先明责。基层社会治理中出现的许多难题，在于街道与部门、部门与部门之间权责不清、权责交叉。盘龙区初步制定了街道职责清单、职能部门职责清单、综合执法工作清单“三个清单”，进一步明确部门和街道的权责边界，理顺条块关系，彻底解决过去由权责不清引起的推诿扯皮等问题。

以“硬杠杆”形成“硬约束”，盘龙区实行“一哨一考核”。明确街道对职能部门有30%的考核权重，变过去部门对街道的“单向考核”为互评互动的“双向考核”，以此为街道赋权。

打开“吹哨报到”手机App，东华街道党工委副书记、办事处主任李雄选择了“项目推进哨”发起“吹哨”，并在“参与部门”一栏选择了区法院、区建投公司等。

“这次吹哨，要研究的是蒋家营城中村改造项目破产重整工作推进事项。”李雄说，该项目于2011年启动，由于开发商资金链断裂，导致1000多名回迁户长期居无定所，业主维权艰难，是群众反复上访、反映十分强烈的 “老大难”问题。要彻底解决，涉及法院、住建、规划等众多职能部门，过去以街道之力极难协调。如今，东华街道三声哨响，回迁房已经落成，项目破产重组有序推进。

“吹哨报到”倒逼职能部门重心下移、人员下行、资源下沉、服务延伸，多年来落不下的“脚”如今扎在了基层，“条块分割”变成“条块融合”。

拓东街道一声哨响，区级13个部门“报到”集中办理证照，助力恒隆广场顺利开门营业……“哨音”不断响起，街道和部门切实履职担责、形成合力，一系列重大问题和民生关切接连解决，基层社会治理重心下移，日益精细化、现代化。

转 变 一根针串起千条线

“上面千条线，下面一根针”是对基层工作复杂、繁重的贴切描述。采访中，时任鼓楼街道党工委书记周耀阳坦言，过去街道一半以上的精力要放在招商引资和协税护税上。“吹哨报到”既以“加法”赋权，也以“减法”瘦身。目前盘龙区已全面取消街道招商引资、协税护税等职能任务，让街道更好聚焦抓党建、抓治理、抓服务的主责主业。盘龙区还通过构建简约高效的基层管理体制，完善网格挂包制度，进一步推动社会治理重心下移，变向上对口为向下对应。如今，全区街道干部、社区工作者长年活跃在重点工作、重大项目一线。

盘龙区并未止步，而是不断深化拓展“吹哨报到”内涵和外延，创新形成“社区吹哨、党员报到”“街道吹哨、部门报到”“党建联盟吹哨、公共单位报到”“政务吹哨、部门报到”“项目吹哨、部门报到”独具盘龙特色的“五哨”联动响应体系，“吹哨报到”内容更加丰富、服务范围更加广泛。

2019年4月12日，盘龙区在全市率先启动“政务吹哨、部门报到”工作试点，邀请昆明市国土资源局、市规划局等10多家单位有关负责人及项目业主，就刘家营、蒋家营、清泉村分期分地块验收等相关事项进行会商汇办。盘龙区将“吹哨报到”工作机制扩展到优化营商环境中，聚焦企业和群众关注的投资审批堵点、难点、痛点，特别是企业和群众在投资过程中遇到的基层办不了、单一部门也办不了的瓶颈问题，建立“政务吹哨、部门报到”会商汇办机制，努力破解审批和服务“最后一公里”项目推进不畅等难题。截至目前共会商汇办5次，涉及24个重点项目。

随“吹哨报到”改革试点工作的推进，基层党组织凝聚力、向心力、战斗力得以充分发挥，一根针串起了千条线。盘龙区还构建起“三级联动、多方参与”的基层治理格局，“居民议事厅”“街巷长”“小巷管家”等新制度、新做法，实现了共治共商、共建共享，夯实了党在城市的执政基础，构建起党组织领导下多方参与的基层治理工作新格局。（记者 谭雅竹 浦美玲 文/图）