为有效解决居住地与户籍地不一致导致困难群众申办低保、特困供养等社会救助“多地跑”“折返跑”难题，近日，云南省民政厅印发《关于全面开展居住地申办低保特困供养工作的指导意见》（以下简称《指导意见》）明确，困难群众在全省居住地和户籍地均可申请办理低保、特困供养等社会救助业务，打破户籍限制，让群众申办低保更便利。

　　2015年，云南省开展居住地申办临时救助工作，对持有居住证或在当地有合法稳定住所、居住1年以上的，由居住地实施临时救助，切实发挥“解急救难”的积极作用。2021年3月，云南省在部分地区开展居住地申办低保等社会救助改革试点工作。各地在试点期间努力探索居住地申办低保等社会救助流程，建立户籍地、居住地信息核查协作机制，取得积极成效。

　　此次印发的《指导意见》明确，在居住地生活的云南省户籍人员，基本生活存在困难的，可由1名持有居住证满1年以上的共同生活家庭成员作为申请人，以家庭为单位向居住地乡镇人民政府（街道办事处）提出低保申请。共同生活的家庭成员中有非云南省户籍的，可由1名云南省户籍家庭成员作为申请人，以家庭为单位向户籍所在地或向持有居住证满1年以上的居住地提出申请。无劳动能力、无生活来源、无法定赡养抚养扶养义务人或者法定义务人无履行义务能力，持有居住证且在居住地居住满1年以上的云南省户籍的老年人、残疾人和未成年人，可向居住地乡镇人民政府（街道办事处）提出特困人员救助供养申请。申请有困难的，居住地村（居）委会可代为提出申请。有条件的地区，可适度放宽居住地申办低保、特困供养条件。对低保边缘家庭中的重度残疾人、重病患者，可参照“单人户”纳入保障范围。

　　在认定及救助标准方面，《指导意见》提出，在居住地申请低保、特困供养的，应当执行居住地收入财产认定标准，符合条件的按程序纳入保障范围，并按居住地低保补助标准、特困人员救助供养标准发放救助金；对在居住地认定的分散供养特困人员，由居住地县级民政部门指导乡镇人民政府（街道办事处）为分散供养特困人员确定照料服务人员，在充分尊重分散供养特困人员本人意见的基础上，优先就近选择低保、低收入家庭中具有劳动能力的人员。

　　此外，《指导意见》对居住地低保、特困供养申请提出了办理时限，明确居住地低保、特困供养申请办理时限和户籍地申请一致，应当自受理之日起30个工作日之内完成。特殊情况下，以及有需要户籍地配合开展家庭经济状况调查的，可以延长至45个工作日。

　　省民政厅要求，在居住地获得救助的对象，若居住地发生变化，应向原居住地乡镇人民政府（街道办事处）或村（居）委会主动报备。经居住地县级民政部门查实，确定已离开居住地生活达1年以上的，可停止发放低保金。（李丹丹）

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