曲靖陆良探索更有温度的基层党建

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今年5月以来，云南省陆良县全面推开县直机关、企事业单位党组织和在职党员进社区“双报到、双服务”工作，全县117个机关党组织4226名在职党员实现全员到社区报到，并与26个社区签订了117份共驻共建协议，认领为民服务项目，充分发挥了机关党组织在创新党建引领基层治理中的政治功能和党员的先锋模范作用，积极开展为民服务活动，呈现出“党群一家亲”的生动局面。

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今年2月以来，面对来势汹汹的新冠肺炎疫情，中共陆良县委提出开展“爨乡先锋行动”，号召县直机关、企事业单位按照城市基层党建要求，全面开展机关党组织支援社区打赢疫情防控阻击战活动，动员县直单位党组织和广大党员冲锋在前，主动与社区党组织对接联系，积极参与社区疫情联防联控一线工作。

全县90个机关党组织轮流派出1000余名共产党员组成党员突击队，配合社区一线开展疫情防控工作。要求党支部、党员要在打赢疫情防控阻击战中走在前、作表率，当好疫情防控的“守门员”、“宣传员”、“勤务员”和“冲锋员”。疫情期间，全县机关党组织和党员充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，用实际行动践行初心和使命，协助社区党组织在一线开展疫情防控工作，构筑起基层全民战“疫”的严密防线，让党旗在疫情防控第一线高高飘扬。各党组织根据社区实际需要，从财力、物力、人力方面提供支持，共支援资金44.68万元，为社区送去漂白粉、消毒液1700余公斤、口罩1150只等防疫物资。

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党建引领社区治理 构建共建、共治、共享新格局

在推进机关党组织和党员到社区报到服务工作常态化、制度化，陆良县在充分调研的基础上，印发了《关于开展县直机关、企事业单位党组织和在职党员进社区“双报到、双服务”工作的通知》，做到“三个明确”，即明确目标、明确任务、明确要求，让机关党组织、党员开展此项工作有章可循，并同步配套下发工作表册、任务清单，细化时间节点，列出了“双报到”工作时间表、路线图，确保工作常态化长效化开展。

同时，该县将开展“双报到、双服务”作为促进机关党组织和社区党组织联动共建，创新党建引领社区治理的有力抓手，通过开展“双报到、双服务”活动，动员党员干部服务社会、服务基层、服务群众，积极参与城市社区治理，为推进治理体系和治理能力现代化建设进程作出积极努力。

该县依托街道、社区、居民小组（区）三级网格化工作布局，充分发挥党建引领作用，从整合社区党建、机关党建资源等方面着手，推行街道“大工委”和社区“大党委”运行机制，在社区建立“大党委”工作机制，吸纳部分县直单位党组织负责人到街道和社区党组织兼任副书记及委员职务。建立资源清单和权责清单，通过双向交流、主动对接、认领服务，调动驻区单位的积极性主动性。建立沟通协调机制，定期召开联席会议，共商社区发展、共抓基层党建、共促基层治理，全力构建了以街道党工委为核心，以社区党组织为基础，驻区单位党组织共同参与的“区域统筹、利益共存、资源共享、共驻共建、双向服务、双赢共进”区域化党建工作新格局。

“双报到双服务”工作开展后，机关党组织负责人第一时间到指定社区报到，通过主动了解社区建设情况及服务需求，和社区签订共驻共建工作协议，主动认领服务项目，为其提供资源支持。建立长期沟通联系制度和长效工作机制，共同研究解决社区治理相关问题。社区针对机关党组织和在职党员的实际，确定切合实际的共建项目和内容，把资源与需求对接起来，科学精心设置服务项目，列出全年社区需求项目或志愿服务活动清单，通过线上线下的方式，发布志愿服务岗位和服务项目，供报到党组织和在职党员自主认领或指定认领，实现报到单位党员在社区有“活”可干，有“单”可选。通过开展共驻共建活动和公共志愿服务，动员党员参与到社区建设、管理和便民服务上来。

支部进小区 党员进网格 社区治理有温度

陆良县直机关、企事业单位党组织和党员到社区报到后，社区党组织做好报到对接，建立在职党员信息台账，同时部分社区探索在居民小区建立功能性党支部，将党的组织建到小区，吸纳报到党员积极参与小区管理，利用工作之余发挥先锋模范带头作用，在居住地小区服务。

西华社区的党总支书记栾桂芬说：“我们在金源花园二期就建成了‘社区党总支—小区党支部—楼栋党小组—单元党员户’四级组织架构和‘社区居委会—小区业委会—楼栋小组—居民户’四级治理架构的‘双线四级’治理体系，使党员找到了阵地，也找到了服务群众的载体。”

金源花园小区是西华社区管辖的一个老旧小区，因建设的较早、基础设施不健全、物业管理混乱等原因，很多人拒交物管费，物业公司经营困难而放弃管理，结果小区内垃圾成堆、路灯不亮、用水用电困难，小区居民纷纷想卖房搬走。党总支了解到情况后，多次深入小区调研，发现该小区住户有党员103名，其中绝大部分都是机关事业单位的在职党员，于是报请同乐街道党工委同意在小区成立了一个功能性党支部。在小区党支部的带领下，通过选举产生业主管理委员会，招标新的物业管理公司对小区进行管理，过去脏乱差的小区彻底变了样，成为陆良县的首家文明小区。同时小区党支部根据党员分布情况，在6个楼栋里成立党小组，在15个单元楼里制作网格化便民服务公示牌，在党员家庭户张贴共产党员标识，增强党员的荣誉感和责任感。

中枢街道在辖区内社区推行“社区党委(党总支)—网格党支部—楼院党小组”的组织架构，构建党建+网格化社会治理服务体系，推行党建网格和社区治理网格双向融合，街道16个社区共打造“红色网格”130个，将来报到的党员编入网格，作为兼职网格员，创新服务方式和服务内容，发挥社区党员在网格治理中的先锋模范作用，将党的领导体现在基层治理最末梢。

陆良县坚持党建引领、共驻共建、双向融合，把“双报到、双服务”工作与创新党建引领基层治理工作结合起来，为社区居民提供更贴心、更优质的服务，切实提高居民群众的获得感和幸福感，也走出了一条创新党建引领社区治理的新路径。（杨关艳）