“零门槛”落户将给昆明带来发展机遇

近日，云南省委、省政府出台《关于建立健全城乡融合发展体制机制政策措施的实施意见》提出，要全面放开全省城镇地区户口迁移政策，取消昆明市主城区落户限制，探索建立以经常居住地登记户口的政策措施。“零门槛”落户将对昆明的新型城镇化、城乡融合、产业发展等带来怎样的影响？对于昆明加快建设区域性国际中心城市有何意义？是否会出现短期内的人口暴增？教育、医疗、养老等公共服务是否能跟得上？

机遇

将激发昆明发展的内生动力

实现“零门槛”落户之后，对昆明而言会带来怎样的发展机遇？

云南大学政府管理学院副教授贺琳凯表示：“随着户籍改革的不断深化，‘零门槛’落户可以说是一个全国性的趋势，新时代想要关起门来搞发展是不可能的。对昆明而言，‘零门槛’落户也是激发整个城市发展的一个内生动力。‘零门槛’落户可能会在短时间内带来大量的人口净流入，这将给城市的交通、教育、卫生等公共服务带来较大压力，倒逼政府加快完善相关公共服务。其实这也蕴涵着机遇，政府需要跟进制定配套福利政策，合理布局公共服务资源，提供更优质的公共产品，让新老市民都有更多的幸福感、获得感、安全感。”贺琳凯认为，凭借得天独厚的气候、自然资源优势，昆明实现“零门槛”落户后将迎来更多新居民，带动康养、旅游、地产、教育、医疗等相关产业发展，进而对优化、丰富人才结构产生积极影响，“这就像是为昆明发展注入活水”。

不仅如此，昆明主城区取消落户限制后，还会对昆明高质量推进区域性国际中心城市建设提供强大动能。

云南省社科院南亚所副所长、研究员杨思灵分析认为，取消昆明市主城区落户限制是改善营商环境最重要的一步，有利于实现以市场为导向的优势资源配置，尤其是为吸引优质投资创造条件。“取消昆明主城区落户限制可以极大地促进中国（云南）自由贸易试验区昆明片区的飞速发展，比较容易形成人流、物流、信息流的进一步汇聚，促进昆明进一步发展。”

挑战

需努力增强对人口的吸引力

业内人士分析，开放落户是有成本的，一个户籍人口，对应着一份公共服务、一份财政支出。如果准备不足，缺少公共服务配套建设，或者过于功利化，将开放落户狭隘地理解为做大人口规模服务经济目标，无疑会曲解政策本意。事实上，近年来，国内许多城市纷纷降低落户门槛，随着“零门槛”越来越普遍，人口的流动更加顺畅，城市之间的吸引力，将越来越多地体现为治理水平、服务质量等。

贺琳凯分析，与全国同级城市一样，“零门槛”落户是城市发展的前端镜像，对昆明而言，是挑战更是机遇。

当下的中国，人口红利优势已经越来越不明显，未来的城市发展活力，将取决于对人口的吸引力。“昆明必须超前谋划、尽快让‘零门槛’落户落到实处，尽快具有密实的人才吸引力、宽广的人口承载力。昆明可以对照成都等城市，学习其成功经验，总结出适用于昆明的经验、进行本地化的政策设计。政府要积极为各行业用人单位牵线搭桥，运用新媒体平台，通过直播等形式，进行人才、特别是各类青年人才的招揽。作为一个面向南亚东南亚开放的区域性国际中心城市，昆明要利用好在‘一带一路’倡议中的独到优势，通过城际、国际合作让昆明的未来发展更具吸引力。”

杨思灵则建议，根据昆明各个区域的差别，施行有差别的政策激励，尤其对一些新区在产业部署方面采取更多优惠政策。

进展

目前门槛低但仍有一定限制

近日，南昌市政府办公厅印发了关于全面放开南昌市城镇落户限制的实施意见，全面取消在南昌市城镇地域落户的参保年限、居住年限、学历要求等迁入条件限制，实行以群众申请为主、不附加其他条件、同户人员可以随迁的“零门槛”准入政策。全面将户口迁入审批权限下放至派出所，实行准迁业务“一门办、即时办”。

同样作为省会城市的昆明，主城区的落户政策何时能实现“零门槛”、实现“来了就是昆明人”？

就此，市公安局人口支队相关工作人员介绍，目前昆明主城区尚未全面实现“零门槛”落户，但落户门槛低、政策多，购房者本人落户没有任何限制，大专以上学历只要有毕业证就可以落户。（李双双）