在“两山三水”间谱写脱贫新篇章

——景东县做实“五强五力”工作走出精准脱贫路子

2020年04月22日08:11  来源:云南日报
 
原标题:在“两山三水”间谱写脱贫新篇章

景东县大街镇在者干河谷地带发展的冬农马铃薯产业,今年收获2.1万吨左右,收入突破6000万元。

聚焦精准要义,入户围绕“两不愁三保障”标准开展民情贫情摸排调查。

景东县太忠镇王家村大力发展小香菌种植,2019年培育9万棒,实现产值300余万元,并远销上海、浙江市场。

截至2020年4月,上海市金山区共帮助景东县培训贫困劳动力就近就业1736余人,直接转移到金山区就业312人,其中建档立卡贫困户183人。

红色志愿服务队参与困难群众农危改、人居环境提升和美丽家园建设等。

“两山逶迤三水秀。”景东彝族自治县位于滇西南中部,坐落在无量山、哀牢山两山和澜沧江、川河、者干河三水之间,是国家扶贫开发工作重点县。

脱贫攻坚战打响以来,景东县委、县政府以高度的政治自觉和责任担当,坚持以习近平总书记关于脱贫攻坚的重要论述为指导,贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神,以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局,紧扣“两不愁三保障”标准,按照中央和省市的要求和部署,创新攻坚方式,做实“五强五力”工作,即:强产业,厚植绿色发展支撑力;强引领,提高基层组织战斗力;强协同,提升全面帮扶协作力;强服务,构筑就业机制保障力;强意识,激发群众创造内驱力,走出一条包括生态扶贫、党建双促、消费扶贫、就业扶贫和内驱扶贫在内的精准脱贫路子。2014年以来,全县累计投入脱贫攻坚资金56.38亿元,实现全部110个贫困村脱贫出列,17433户62404人脱贫退出,贫困人口减少到1375户3895人,贫困发生率由22.34%降至1.31%。目前全县正全力推进脱贫摘帽,打好收官之战。

强产业,厚植绿色发展支撑力,走出生态扶贫路子

“景东是我省唯一一个拥有两个国家级自然保护区(无量山、哀牢山)的县,最大的资源优势在于以无量山、哀牢山和澜沧江、川河、者干河构成的绿色生态。”县长胡其武介绍,历史上,景东人就有保护生态、爱护环境的文化传统。陈列于县城内文庙的“乡规民约碑”“封山育林碑”都明确记载了“毁林”“纵火焚山”“封山入林混砍”等处罚条款。如今,这一文化传统汇入了绿色发展的时代潮流,焕发出崭新的生命活力。

积极实践和创新生态扶贫模式,用好生态优势、做好绿色文章。通过有序推进“双考核”和“四结合”措施,即:在全国全省率先开展绿色经济考核,强化脱贫攻坚责任考核;把扶贫开发实践与发展绿色生态产业、实施生态保护工程、实施生态补偿、开发生态岗位有机结合起来,大力发展生态产业、壮大生态经济、改善生态民生,走出了一条从靠山吃山到爱山护山,再到如今育山富民的生态扶贫路子,实现脱贫攻坚与生态文明“双赢”,让“绿水青山”与“金山银山”相得益彰。

把产业作为脱贫攻坚的重要抓手,建设厚实的扶贫产业集群。景东紧紧围绕我省提出的打造世界一流“三张牌”目标,结合自身生物多样性特点,提出“生态建设产业化,产业发展生态化”发展思路,着力构建从山区到河谷、从树梢到林下、从种植到养殖、从畜牧到渔业、从大春到冬农丰富、立体、融合的农特产业支撑体系。从大街镇三营村千亩有机樱花茶园到者干坝里热火朝天的冬农产业开发,从太忠镇遍布山坡的核桃林到黄草岭长满路边的花椒树,从山坳里的无量山乌骨鸡养殖基地到村组合作建设的生态牛养殖棚,景东县生态产业蓬勃发展、多点开花,初步形成“一乡一业、一村一品、一组一特”的扶贫产业集群,基本实现“家家有增收项目,户户有脱贫门路”。

既要生态美也要生活美,把绿色发展的潜力转化为群众脱贫致富的动力。如今,随着绿色发展理念的深入人心,更多群众参与到保护生态促进发展的行列中来;同时,县里统筹加大新型农业经营主体培育力度,突出抓好品牌打造、科技运用、产销对接等方面,让优质的农产品走出“山门”,让良好的自然生态吸引来更多游客,实现生态价值多元化。在太忠镇王家村,浙江大学定点帮扶通过科技转化的生态小香蕈栽培示范基地初具规模,小香蕈如此受人追捧,不仅在于其有可观的产值:一个大棚可栽培1万棒菌棒,半年不到的时间即可实现30多万元的产值;也在于其生态友好的生产方式:占地面积小,基地位于哀牢山国家自然保护区红线之下,菌棒所用材料为桑树废料,可实现循环利用。

强引领,提高基层组织战斗力,走出党建双促路子

“村民富不富,关键看支部;村子强不强,要看‘领头羊’”。脱贫攻坚的重点难点在贫困乡村,充分发挥基层党组织作用,充实贫困地区扶贫队伍,发动乡村能人带头脱贫,提高基层一线扶贫发展的战斗力至关重要。

党建扶贫双融合、双促进。首先是结合党支部规范化建设达标创建工作,推动基层党建工作均衡发展、齐头并进,不断提高党的基层组织的凝聚力和战斗力;其次是将党建工作同业务工作通盘考虑,统筹好党建工作与其它重点工作,把主题教育、“两学一做”、党员教育管理等贯穿于脱贫攻坚始终,真正达到抓党建促脱贫攻坚;再次是在业务工作中检验党建工作成效,以促发展的作为和成效论英雄,以发展的成果来检验和评价党建工作,注重在脱贫攻坚基层一线培养锻炼党员干部。

实地调研发现,县内很多脱贫工作较为出色的村组,背后都有一个强有力的基层党组织,处处活跃着党员干部的身影。在大街镇塘坊村,村“两委”牵头成立了景东县康庄牛养殖农民专业合作社,采用“党组织+合作社+贫困户”模式,吸纳242户贫困户入社,并为入社贫困户提供养殖技术培训、务工就业、土地流转、发放养殖种牛、集中饲养、收购青饲料、保底收购肉牛等服务。2019年,合作社给入社贫困户仅分红收入就达14.8万元,为242户贫困户实现持续稳定收入奠定了坚实的基础。

用好用活“五支队伍”,锻造“扶贫铁军”。一是选优配齐村“两委”班子,提升村干部待遇,激励村干部坚守阵地、担当作为。二是增强驻村工作队力量,充实省、市、县驻村工作队员944名,实现166个行政村有驻村第一书记和帮扶单位,每个行政村不少于5名驻村工作队员。三是搭建驻组帮扶网格员队伍。按每个网格员负责1~2个村民小组,确保全县每个村民小组都有一名干部驻点。四是建立村民小组脱贫工作委员会队伍。目前,全县成立村民小组脱贫工作委员会2310个,委员7958人。五是打造各级挂钩帮扶队伍,实现所有村和建档立卡贫困户挂包帮扶全覆盖。

强协同,提升全面帮扶协作力,走出消费扶贫路子

景东的脱贫工作牵动着党中央、国务院和社会各界的心,浙江大学、上海金山区、云南省司法厅、云南交通运输职业学院等单位与景东县建立了脱贫帮扶关系,给景东脱贫发展带来了诸多可能和希望。

自国务院办公厅出台《关于深入开展消费扶贫助力打赢脱贫攻坚战的指导意见》以来,景东县用好用活定点帮扶及东西部协作帮扶机制,共同调动优势资源,积极探索科技+产业+消费有机结合的消费扶贫路子。一是依靠科技力量,与浙江大学合作推进首席专家制度,发挥专家研究专长,定期前往景东开展科技攻关,在野生食用菌和灵芝等农特产品的科技成果转化运用上取得突破;二是做精生态产品,探索“种鸡培育—集中育雏—生态放养”的乌骨鸡养殖新模式,指导从茶园管理、加工工艺、品质控制等全方位提高普洱茶制作水平,引进上海泉赟、真芝宝等龙头企业,把生态优势与东部沿海消费市场有效衔接,把特色农业产业的发展潜力转化为老百姓增收致富的发展动力;三是找准消费市场,完善农产品产销对接机制,着力拓宽销售渠道,打通生产、流通、消费环节,实现景品出滇、东入沪浙。2019年,消费扶贫达0.8亿元。

在消费扶贫模式带动下,景东县相关龙头企业扩大生产、打响品牌,农户增收受益,农特产业转型升级、发展迅速。2019年,太忠镇王家村等地正式产业化推广种植菌棒数量达9万余棒,产值超过300万元,带动50余户建档立卡贫困户户均增收4000余元。景东绿宝灵芝种植农民专业合作社种植灵芝面积100余亩,产销灵芝等食药用菌产品200多吨,总产值1500余万元。在浙江大学茶产业首席专家带领下设立并推广的“小微茶叶初制所”让受益农民纯收入增加64万元,户均增收8000元。景东乌骨鸡出栏337万羽,比浙大定点扶贫前的2012年末提高200%以上,实现产值2.7亿元。

  强服务,构筑就业机制保障力,走出就业扶贫路子

就业是脱贫的重要路径。但对贫困群众而言,就业面临着一系列的问题,比如转移就业意愿不强、缺乏就业路子、劳动技能不足、在劳资关系中比较弱势等。针对这些现状,景东县紧盯就业难、难就业、就业跟踪服务不到位等就业扶贫“老大难”问题,积极摸索,大胆实践,总结出一套行之有效而又很接地气的就业扶贫“景东方案”,即坚持“培训一人、转移一人、就业一人,脱贫一户”的理念,以技能培训激发内生动力为基础,以贫困劳动力转移就业为核心,以脱贫摘帽、增收致富为目标,搭建转移就业平台,用好东西协作机制,对就业群体实行“动态管理”,在就业方式上提供“选择题”,让就业服务实现“扶上马再送一程”,通过劳务协作输出、产业发展吸纳、鼓励灵活就业、自主创业带动等方式,助力农村贫困劳动力实现就业发展。

2016年以来,实用技能技术培训和引导性培训建档立卡劳动力5.98万人次,有培训意愿的建档立卡劳动力实现了培训100%覆盖,建档立卡劳动力转移就业2.50万人次,实现务工收入3.68亿元,务工人员人均收入达1.47万元。

强意识,激发群众创造内驱力,走出内驱扶贫路子

“农户解困”效果明显。“农户解困”以“六强六解”为主要内容,即:让广大农村群众强政策掌握,解法律法规意识淡薄和政策不清之困;强收入支撑,解产业基础薄弱和收入不稳之困;强集体意识,解本位主义严重和自我管理不强之困;强动力激发,解等靠思想严重和内生动力不足之困;强习惯养成,解家居环境不好和生活习惯差之困;强风尚树立,解家庭美德不牢和诚实守信不足之困。通过这“六强六解”,极大地鼓舞了群众实现脱贫的信心、参与脱贫的积极性、奋斗脱贫的精气神。

“小手拉大手”渐成风尚。为有效解决农村人居环境差、群众良好生活习惯养成难这一“眼球性”突出问题,景东抓住“学生带动家长,家长改变村庄”这一重点,“以学生为小基点,撬动大社会”的模式,在全县139所中小学校(幼儿园)中开展“小手拉大手”活动,全面推动农村环境卫生由“脏乱差”向“洁净美”转变,群众生活习惯养成由偶发性向常态化转变,赋予学校与家庭交流互动新内涵,走出了一条“教育一个学生,带动一个家庭,影响一个村庄,覆盖整个社会”的农村人居环境整治之路。走进文龙镇龙街村那太田村民小组,处处村道干净,家家庭院整洁,路两旁的脱贫攻坚宣传壁画分外显眼,“物质上要脱贫,精神上也要脱贫,自家小孩带着做,大人更要行动起来”已经成为村民们的共识。

坐拥无量山、哀牢山两个国家级自然保护区的景东资源丰富、潜力无限。脱贫摘帽后,景东的经济社会发展将迈入新的阶段。“绿水青山就是金山银山,我们将秉承绿色发展的理念,找准生态优先、产业发展、群众致富的契合点,特别是随着‘哀牢山—无量山国家公园’的申报建设、交通等基础制约瓶颈的改善,以及生态旅游、康养休闲等业态的推进,景东必将厚积薄发、引人瞩目,实现经济社会高质量跨越式发展。”对于景东未来,县委书记李春荣充满信心和期待。

观察

推动“五坚持五转变”

有效衔接脱贫攻坚与乡村振兴

脱贫是乡村振兴的基础,乡村振兴是脱贫后社会经济发展的延伸。景东县将通过“五坚持五转变”,实现二者的有效衔接,进一步巩固提升脱贫成效和成色,与全国全省同步全面建成小康社会。

一是坚持立足资源特色,推动产业扶贫向产业兴旺转变。进一步做强做优核桃、烤烟、茶叶、蚕桑等传统产业,做精做特林果、林药、林畜、野生菌人工种植等新兴产业,延伸产业链条,促进一二三产业融合发展,走出一条特色化、科技化、标准化、品牌化的现代农业发展之路。

二是坚持绿色发展理念,推动人居环境提升向美丽家园建设转变。继续扎实推进农村人居环境整治三年行动计划,推进农村“厕所革命”、垃圾处理、污水治理,创造干净整洁的农村生活环境。持续推进村组路、串户路改扩建和硬化建设,实施路灯亮化工程,完善农村通行和生活相关设施。

三是坚持提振精神面貌,推动文明习惯养成向文明乡风塑造转变。以社会主义核心价值观为引领,弘扬“尚德崇文、和谐包容”的景东精神,培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。传承延续好跳菜、杀戏、羊皮舞、刺绣等优秀民族民间传统文化,以及彝族火把节、农民丰收节等乡土文化节会,激发乡村文化活力。

四是坚持突出群众主体,推动内生动力激发向发展活力焕发转变。始终把扶贫同扶志扶智相结合,加强制度建设、政策激励、教育引导,把发动群众、组织群众、服务群众贯穿乡村振兴全过程。

五是坚持加强基层组织,推动主抓脱贫攻坚向完善乡村治理转变。持之以恒抓好脱贫攻坚责任、政策和工作落实,确保“四个不摘”。特别是要为基层留下一支“永不撤走的工作队”,围绕规范化、制度化、长效化,切实提升乡村综合治理能力和水平。(吕仲先 余国鹏)

(责编:薛丹、徐前)

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