云南广南：昔日荒山荒坡变成绿色经济长廊

云南省广南县大力实施新一轮退耕还林，努力绘制绿水青山、铸就金山银山，让昔日的荒山荒坡变成了“绿色经济长廊”。

突出带动脱贫

为确保新一轮退耕还林项目顺利推进，广南县将退耕还林项目与脱贫攻坚产业发展、贫困地区和贫困人口紧密结合，优先倾斜贫困村、建档立卡贫困户和新型经营主体实施退耕还林。重点培育发展以油茶、蒜头果等为主的县级主导产业，适当发展花椒、经济林果为辅的乡（镇）区域性产业，增强新型经营主体和产业全覆盖力度。2014年至2018年，全县共完成退耕还林建设任务24.3万亩。其中建档立卡贫困户实施退耕还林面积4.51万亩，占总任务的18.6%，覆盖建档立卡贫困户4099户，建档立卡贫困人口19877人，占全县贫困户总数35557户的11.5%，占项目实施退耕还林农户18874户的21.7%，建档立卡贫困户领取退耕还林补助资金1320.7万元。

突出造血扶持

广南县总结和借鉴前一轮退耕还林经验做法，用好新一轮“不限林种比例”这一政策，大力发展退耕还林后续产业。在树种选择上，坚持适地适树，结合农户意愿，选择以经济效益和发展前景较好的树种或品种为主；在建设方向上，按照“整村推进，相对集中成片”的原则，重点发展特色优势产业，着力增强贫困户“造血”机能。通过政府引导和积极培育，目前共发展油茶、蒜头果、核桃、柑橘等经济林20.2万亩，在全县范围内形成了多层次、多结构的经济林产业链，大多数乡（镇）实施工程区实现了产业能发展尽发展。核桃、柑橘等经济林经过几年科学经营管理，已进入盛产期，每亩可收入1500元以上，“退”出了脱贫希望，“还”出了脱贫致富愿景，真正让广南老百姓“地里有产业，心里有盼头”。

突出利益保障

在政策落实上，严格资金使用与管理，全面兑现直补资金，严禁截留、挤占、克扣和挪用。每年开展突出问题专项整治行动，维护退耕农户切身利益；在经营形式上，按照退耕还林与脱贫攻坚、主导产业、生态建设和乡村振兴战略相结合的“三个结合”原则，鼓励新型经营主体参与退耕还林建设，通过资源变资产、资金变股金、农民变股东的“三变”模式，引导农户将土地、退耕补助资金入股企业、公司、专业合作社合股造林，规模化、标准化、集约化、产业化实施退耕还林；在利益分配上，探索推广“公司(专业合作社)+基地+农户”“入股合作、雇工付酬”“保底分红”等模式。2014-2019年新一轮退耕还林实施总任务35.3万亩，其中新型经营主体参与实施退耕还林面积30.5万亩，占工程建设总任务的86.4%，全县18个乡（镇）实施区域贫困人口充分享受到产业链上的利益。

突出项目监管

项目实施前，广南县及时组织县直相关部门、各乡（镇）开展年度退耕还林地块规划，落实退耕农户、新型经营主体名称和覆盖带动模式等，提交项目申报材料，并根据退耕还林政策符合地块条件，严格把关、审核乡（镇）上报的规划地块图层和申报表、退耕还林脱贫攻坚带动模式等相关资料，成立项目评审专家组评审批复后组织乡（镇）实施。项目实施过程中，严格项目基本建设程序，规范项目审批流程，明确项目实施必须按照农户申请、核实地块、项目审批、签订退耕还林合同和检査验收等各环节，积极做好项目实施过程的技术指导，并将项目建设任务细化到人，强化项目规划监督和管理，严格检查验收，按程序兑现补助资金。

突出科技帮扶

贫困户普遍缺劳力、缺资金、缺技术，对信息把握和市场跟进的能力有限，必须授之以渔，提高自我发展能力。在工程实施中，广南县坚持扶贫与扶志、扶智相结合，强化科技帮扶，增强退耕农户科学观念和参与意识，务实开展形式多样的技术服务活动，切实解决农户不会种、不会管、不见效的问题。充分发挥基层林业站、驻村工作队、第一书记、帮扶干部等方面作用，深入村组、农户和地块开展技能培训，大力培养“土专家”和“林秀才”。同时整合全县林业技术资源，通过邀请上级林科院专家到乡（镇）、村组开展林业技术培训等方式突出科技帮扶。2014年以来，全县共开展油茶、蒜头果、核桃栽植、嫁接、修枝、整形等技术培训服务150余次，培训人员2000余人。

通过新一轮退耕还林工程的实施，使广南县昔日的一座座荒山荒坡变成了绿色经济长廊，退耕还林工程区森林覆盖率明显提高，水土流失程度不断减轻，部分地方生态恶化现象得到有效控制，实现了“政府得绿，社会得益，林农得利”的目标，为建设“森林广南”“生态广南”打下了坚实基础。(王如阳 刘桂扬)