探索转型发展之路，柬埔寨西哈努克市对标中国深圳澳门

编者的话：柬埔寨西哈努克港，近日因允许搭载2000多名国际乘客和船员的“威士特丹”号邮轮停靠而一改往日的平静。《环球时报》记者前不久刚刚走访港口所在的西哈努克市，这个被当地华人简称为“西港”的城市，是柬埔寨“三大旅游名片之一”。西港五六年前还有了“下一个深圳”的说法，柬方也一直希望借鉴深圳的发展经验。位于柬西南端的西港，有洁白的沙滩、朴实的民众，而近来中国投资大量涌入让这座城市获得更多国际关注。中国企业、商人带来工业园、商品房、酒店、餐馆、赌场，让东南亚的这座海滨小城改头换面，成为地区经济的“发动机”。对标深圳并不容易，西港也面临着自身的发展困境。共建“一带一路”，与中方加强合作，成为西港各界的共识。

市区很难找到一块空闲地皮

西哈努克市依港口而建，港口和城市都得名于柬埔寨已故国王西哈努克。西哈努克港是柬唯一的深水海港，承担着柬90%的进出口海运。柬《高棉日报》网站去年5月曾援引柬公共工程与运输部官员的话说，预计2020年该港标准货柜吞吐量可增加至70万个，2023年达到100万个。

西港还拥有丰富的旅游资源。相比《环球时报》记者去过的泰国、马尔代夫等国的度假胜地，西港的旅游资源一点也不逊色。据西港一家华人开办的国际旅行社负责人介绍：“各国游客来柬埔寨有三个必去之处，很多时候，这3个地方是打包的：金边是首都，暹粒有吴哥窟，西港有沙滩。这是柬埔寨旅游三大名片。”在西哈努克港，记者看到有巨大的国际邮轮停靠。在码头等待游客的导游邓索嘌说，西方游客喜欢这里的沙滩、海岛，以及潜水、冲浪等海上娱乐活动，而来自中国等国的亚洲游客更喜欢看看海边风景，或品尝当地美食。

停靠西哈努克港的国际邮轮。

优良的港口、开放的经济环境、众多外国投资，西港和中国改革开放之初的深圳确实有许多相似之处。不仅当地媒体、民众喜欢这样比较，柬官方也常将西港与深圳进行对标。柬埔寨财经部国务秘书旺西威索近日表示，在联合国工业发展组织支持下，深圳市城市规划设计研究院正协助制定“西哈努克省发展总体规划”，旨在将西港打造成“柬埔寨版深圳”。

可以说，西港原本就有着很不错的发展基础，但过去很长一段时间以来，面临着市场小、资金短缺、人才匮乏、基建水平不高等问题。随着中国资本的大规模涌入，这一切都有所改变。据柬埔寨中国商会西港分会的一位工作人员介绍：“大约从2015年开始，越来越多的中国人来到西港，2017年中旬进入‘井喷’阶段，最多时据说西哈努克省有20万中国人，绝大多数都在首府西港。”来到西港的中国人大致分为四类：第一类是随中资企业过来投资设厂;第二类是房地产商来盖楼、卖楼;第三类是个体户来经营酒店、餐馆、超市;第四类是过来经营赌场的。

西哈努克市的街头广告。

漫步西港街头，可以看到大批崭新的写字楼、居民楼，还有许多大楼正在建设中，“满城挖”的西港市区已很难找到一块空闲地皮。当地媒体报道，最近三四年中国房地产商进入西港后，该市至少新建了100栋高楼，一部分作为写字楼租给各式各样的公司，另一部分作为商品房卖给“中国炒房团”。一家海景酒店的中国老板曾告诉记者：“我当时来西港投资酒店，正是看中西港人气上升、发展潜力可期。酒店成本怎么都能收回，单是每个月从中国来看房的‘炒房团’成员就住了我们一半以上的房间。”

西哈努克市街头一景，远处在建高楼前的中文广告牌上写着“一线海景公寓全球热销”等字眼。

在西港郊区，尤其是港口附近有许多工业园区，也称作经济特区。柬当地媒体形容这些特区是经济的“发动机”。柬埔寨首相洪森去年11月表示，西港将在已有的5个活跃经济特区的基础上再增加4个。这些特区中，有4个是中资企业承建运营。西港70%的外资企业都来自中国。近年来，大批中国企业响应“走出去”的号召，为西港发展做出巨大贡献。

目前，西港经济特区已累计引入中国、东南亚、欧美等国家及地区的近200家企业，解决就业近3万人，工业产值对西哈努克省的经济贡献率超过50%。有的县70%的家庭都有人在特区工作，年人均收入达到3000美元，这相当于过去一个家庭全年收入的10倍。根据规划，特区还将吸纳300家企业，提供8万到10万个就业岗位。西港经济特区公司、红豆集团副总裁陈坚刚告诉《环球时报》记者，柬埔寨人民对于中国人非常友好，这是很多中企投资柬埔寨的重要原因。一个企业要想获得健康、可持续发展，必须要扎根当地。经济特区通过拉动就业，提高了当地百姓的收入，中企也可通过履行社会责任惠及当地，得到很多民众的支持，证明中柬共建“一带一路”有着巨大潜力。

西哈努克市街头景象。

整顿瞄准中国人的网络赌博

有一段时间，西港成为个别非法产业的“飞地”，尤其是网络赌博业。一家当地实体赌场的负责人告诉《环球时报》记者，西港网络赌博从业者数量巨大，预计最多时有五六万人，大多数是中国来的年轻人，许多正在修建的大楼就是准备租给网络赌博公司用，餐厅、酒店也主要为这些人服务。据当地官员介绍，许多当地人将自己的房子租给中国人，从中获益。该官员说：“几年前西港写字楼的月租金一平方米不到10美元，后来涨到近50美元。因工资高，周边好几个省的民工都愿意来西港打工。”

博彩行业在柬埔寨合法，但仅允许存在于金边和西港等少数几个地方。2018年柬博彩业向政府纳税4600万美元，2019年约7000万美元。据了解，西港拥有合法营业资质的实体赌场有80多家。大部分赌场的老板并非中国人，而是新加坡人、马来西亚人和柬埔寨人，但一些赌场背后有中国资本的支持，而且光顾赌场的绝大部分是中国人。记者走进一家位于闹市区的赌场，金碧辉煌的大堂内到处都有中文标识，招呼客人的男服务员基本都是华人面孔，还有一些中文说得流利的柬埔寨姑娘。不同于柬埔寨其他的公共场所，这里不禁烟，相对比较嘈杂，进进出出的都是“江湖气息”很重的中国人。尽管当时是下午，并非赌场的营业黄金时段，但门口依旧停了不少豪车。柬埔寨姑娘孔娜琼卡告诉记者，她原来是西港一家成衣厂的女工，后来跟着老乡学了些中文，就跳槽来到赌场工作，工资从每月200美元涨到600美元。孔娜琼卡说，赌博不是一件好事，柬政府也不允许柬埔寨人参与赌博，但是赌场确实给西港带来经济收益，她身边的一些女孩也想学中文，来赌场打工。

西哈努克市街头景象。

网络赌博又是另外一番景象。曾有网络赌博从业者告诉《环球时报》记者，网络赌博形式很多，常见有赌球、赌马、网上百家乐等，客户全部来自中国国内，由于服务器设在国外，一般很难被国内警方查获。所谓的网络赌博公司其实类似一个大型网吧，上百名“客服人员”在办公室内对着电脑，一刻不停地和国内的玩家进行着沟通。因网络赌博行业工资比较高，有许多年轻人冒着一定风险从国内来到柬埔寨。

西哈努克市的旅游设施。

鱼龙混杂之下，发生多起与中国人有关的绑架案，这让西港的社会治安引起人们的关注。柬埔寨内阁办公厅民间社会论坛联盟项目规划部主任谢莫尼勒认为，一些犯罪现象严重损害了西港的形象，也损害了在西港的中国人形象。他表示，中企惠及西港，但一些网络赌博却将犯罪带到西港，这不利于柬中更长远的合作。

去年8月18日，柬埔寨首相颁布政令，停止颁发网络赌博执照，禁止在柬从事线上赌博活动。从2020年1月1日起，柬依法全面禁止网络赌博，境内合法赌场不得参与网络赌博，对违规者依法处理。“818禁令”极大遏制了西港的网络赌博风气，许多网络赌博公司只好“卷铺盖走人”，与博彩业相关的建筑工地停工、大楼停租。由于老板“跑路”，赌博、会所等行业也屡屡出现工人讨薪事件。因中国人大量离开，一些柬埔寨人失去房客，收入缩水。西港当地人称，现在中国人少了，写字楼月租金降到5美元一平方米也租不出去。同时，旅游业不景气也让一些旅行社、租车公司转到金边或暹粒经营。“818禁令”后，记者发现西港城区的外国游客少了，从邮轮上下来的一些西方游客开始选择去高龙岛，而非待在西港。市区的在建大楼基本上都处于烂尾状态，一些原本热闹的中餐馆、酒店开始歇业，实体赌场也因为人流量骤减每个月都要倒闭几家。谢莫尼勒表示，尽管大多数柬埔寨民众拥护“818禁令”，但博彩行业还是西港经济的一个组成部分。

西港努力转型

西港当前面临的挑战也不少。西港的产业相对单一，大部分工厂以手工制品生产为主，利润率不高。西港也不同于深圳拥有广大的珠三角地区作为腹地，这一定程度上限制了西港的进一步发展。但西港毕竟处于上升期，当地政府也在采取各种措施以保证西港的稳定，西港的未来前景可期。

西哈努克市的国际游客。

西港当地百姓对中国投资带动就业和改善生活仍有极大的期待。柬埔寨“新快新闻网”的一位同行说：“除房东或餐馆等个体经营户外，禁赌令前，大部分西港民众的生活其实和城区越来越多的中国人没有太多交集，他们享受不到红利，却需要承担越来越高的生活成本。”举例来说，“突突车”是柬埔寨常见的一种代步工具，在西港，起步价高达5美元，而首都金边也不过一两个美元。

中国和平发展基金会柬埔寨办公室主任张要武告诉《环球时报》记者，网络赌博禁令后，西港的中国人急剧减少，这也导致中国资本在西港的萎缩，短期看不利于西港发展，但长期来看还是利大于弊。他认为，禁令正好可以给西港一个“喘息和思考的机会”，同时，中方也要意识到，当投资涌入时，还要促进民心相通，如通过一些社会组织、靠实实在在的项目来改善西港民众对中国人的印象。

取缔网络赌博后，柬埔寨政府加强了西港的基础设施建设。西港目前有34条道路在修建过程中，道路的维修使得西港城区交通更加混乱，西港地标双狮广场附近更是尘土飞扬。谈及这些变化，陈坚刚说，西港政府既要加大治安管理，严厉打击网络诈骗等犯罪现象，又要充分发挥当地的资源优势，如推动旅游产业，这就需要当地政府通过进一步改善道路、电力、旅游配套设施条件，提升整体投资吸引力。

据熟悉当地情况的人士介绍，西港出现一些混乱现象，也与柬当地法律法规不健全、柬一些势力背后捣乱有关。西哈努克省省长郭宗仁建议中方和省政府多沟通，在治安、基建等方面尽快达成合作意向，让西港老百姓看到，西港治理的过程中有中国人的贡献。谢莫尼勒也表示，西港不仅需要对标深圳，也希望对标澳门，学习澳门博彩业的经验。鉴于警力不足等问题，他建议中方可以帮助培训柬埔寨警察或政府管理人员。

陈坚刚认为，西港发展不可能完全依赖博彩业，实体经济的重要性正在逐渐显现，中资企业的进入需要良好的投资环境。他同样建议，中方应在预防和打击跨国犯罪、恐怖主义等方面给予柬方帮助，通过建立交流渠道、加强情报收集、培训柬方相关人员等方式，提升西港当地执法能力。

陈坚刚建议，除了继续支持和援助柬埔寨基础设施建设，提升西港的投资吸引力外，中方还可帮助西港进行城市规划，优化城市布局以及产业结构，并充分发挥西港特区的作用，壮大特区临港产业及工业产业链，以此推动西港的转型发展。