一次變革，讓數字化轉型成為撬動專賣監管提質增效的重要力量﹔一種模式，讓聯合機制成為打假打私聚指成拳的不竭動力……

這裡是雲南保山，是連接中國與南亞、東南亞的咽喉要道﹔這裡群山疊嶂、江河縱橫，也有著涉煙違法犯罪分子覬覦的“隱秘角落”。

今年以來，保山市煙草專賣局以“1261”行政執法標准化與數智化體系為引領，構建起“標准筑基、數智賦能、雙輪驅動”的現代化執法新模式，完善“黨政領導、部門聯合、多方參與、密切協作”的打假打私工作體系，不斷推動專賣監管工作實現從經驗向標准、從人力向智慧的轉變。

保山市煙草專賣局數字化賦能行政執法系統建設頁面。楊智斌攝

搭建數智平台，打造行政執法新典范

9月2日，保山市隆陽區某百貨店店主黃興元拿到了新申請的煙草專賣零售許可証。讓他感到驚喜的是，申請的前置流程都在自己的手機上全部完成。

“沒想到這麼方便！”黃興元的話語中難掩喜悅。他介紹，此次申請中，選址分析與預約登記借助手機完全實現了智能化操作，整體流程緊湊高效。

“通過公眾號給我的提示進行操作，相關信息一鍵提交，申請情況在智能服務平台上一目了然，方便快捷。”黃興元說，進入排隊輪候環節后，他隻跑一次即可拿証。

就在離黃興元的店鋪不遠處的另一家食品經營部，店主鄒力軍也感受到數字化帶來的便捷：他打算將營業執照類型從個人經營變更為家庭經營，基於營業執照基礎信息變化，專賣零售許可証也要隨之變更的政策要求，他便通過公眾號提前查詢辦理指南，再攜帶材料前往政務大廳，僅用10分鐘就完成了証件變更。

數字化正成為保山市煙草專賣局提升政務服務水平的有效手段。據保山市煙草專賣局專賣科副科長王天京介紹，有新辦証意向的申請人在線提交信息預約登記成功后，符合條件者可在線實時查看進度和預計處理時間，實現流程透明化管理。

更大的變革在於專賣流程標准化體系的構建。

以“1261”體系為支撐，保山市煙草專賣局實現了“全流程文書智造、全要素案卷評審、全方位執法教學、全鏈條政務服務”的目標，讓標准的“靜態規范”與數智的“動態效能”深度融合，釋放“1+1＞2”的協同效應，執法公信力、群眾獲得感、隊伍戰斗力同步躍升，變革成效可感可觸可見。

其中，“1”即專賣行政執法標准化數智化體系﹔“2”是兩個驅動引擎，執法標准的持續完善和數智建設的迭代升級﹔“6”指智能辦案、智能評查、智能決策、智能倉管、智能政務、智能助手六大業務應用﹔最后的“1”為“一站式”智能政務平台。

“以前，文書制作非常繁瑣，常規案件的相關卷宗多達幾十頁到幾百頁不等，需人工填寫抄錄后再錄入系統，不僅工作強度大，而且容易出錯。”段正開是保山市煙草專賣局基層專賣戰線的案件管理員，對於執法案卷相關工作，他一度感到“壓力山大”。

現在，工作人員隻需輕點鼠標，立案、調查、處罰等法律文書即可一鍵生成。這一過程中，系統會全程糾錯提示，自動校驗主體資格、程序合法性、裁量幅度，把隱患消滅在萌芽狀態。

“你看，在評查階段，我隻需要點擊智能評查，系統就會根據我們事前設定好的規則自動掃描，文書制作時間從30分鐘壓縮到10分鐘，案件辦理質效得到雙提升。”段正開介紹。

值得一提的是，借助系統平台，保山市煙草專賣局採用線上線下相結合、“學習+實操+測試”三位一體的模式，實現新入職人員、轉崗人員經系統培訓即可上崗的效果。

以數智為翼，保山市煙草專賣局專賣監管和執法效能實現了質的飛躍。

專賣人員在保山邊境管理支隊輪訓大隊進行體能訓練。保山市煙草專賣局供圖

深化多方協作，構建打假打私新格局

“今天上午的任務是，徒步越野拉練三小時……”6月30日8點30分，伴隨著教官的口令，70余名專賣人員在保山邊境管理支隊輪訓大隊開啟了新一天的訓練，這是保山市煙草專賣局開展專賣隊伍培訓的一幕。

“今年是我們在輪訓大隊開展准軍事化練兵的第二年，也是雙方共同開展涉煙打假打私協作的第七年。”保山市煙草專賣局專賣科科長鄭延和說。

雙方如何建立協作？

雙方相關負責人共同巡查邊防、涉煙線索100%推送、召開年度聯席會議……多項務實舉措，體現出雙方緊密的協作關系。

齊心協力，多元共治。面對涉煙違法犯罪新形勢，保山市煙草專賣局始終堅持完善“黨政領導、部門聯合、多方參與、密切協作”的打假打私體系，聯合公安、郵政管理等部門，共同構建起“橫向到邊、縱向到底”的打假打私協作網絡。

早在2012年，保山市公安局就在全省范圍內率先成立了“兩煙案件偵查大隊”，2015年機構改革后，仍保留涉煙案件專人專辦機制。

雙方協作從未間斷。今年，保山市公安局與保山市煙草專賣局創新性成立了“煙警”情報專班，通過煙草部門工作人員進駐公安合署辦公的方式，依托“煙草+網安+經偵+技偵”模式，不斷健全“聯動共治+數據賦能”打假打私機制。

市級涉煙信息研判分中心和5個縣級研判點的建成，使線索研判從“大海撈針”邁向“精確制導”。

如今，利用虛假姓名、地址等信息郵寄真品卷煙的行為增多，涉煙寄遞環節現場執法難的問題日益凸顯。保山市煙草專賣局順勢建立起“煙草+郵政+公安”打擊物流寄遞渠道涉煙違法行為協作機制，於2024年成立“煙郵聯合執法辦公室”，與保山市郵政管理局深化在普法宣傳、數據共享、線索通報、案件移送方面的合作。

“今年6月起，快遞網點全面實行煙草制品實名寄遞台賬。”在保山市郵政管理局行業管理科副科長張佳明看來，這種方式既能防范執法風險，又能有效震懾不法分子。

一組數據最能體現出協作成果：截至今年8月，全市共查處各類涉煙案件1055起，同比增幅37.4%﹔其中查獲5萬元以上涉煙大要案115起，同比增幅101.8%。

面向未來，保山市煙草專賣局黨委書記、局長楊龍祥說：“下一步，我們將以數字賦能作為提升專賣監管效能的‘關鍵一招’，持續推動專賣執法全過程標准化、規范化，持續擴大跨部門協作的‘朋友圈’，以‘數據共融、信息共享、執法共治’的合力，筑牢煙草打假打私防線，力爭在打擊涉煙違法犯罪方面取得新突破。”（楊汝麗）

來源：保山市煙草專賣局

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