首創專題詢問閉環監督，護航“實力春城”園區經濟高質量發展﹔一決議一條例一監督，助力“溫馨春城”營商環境不斷優化﹔探索建立五個協作機制，譜寫“開放春城”容融共進新篇章……今年以來，昆明市人大常委會堅持服務中心大局，對標雲南省委“3815”戰略發展目標和當好排頭兵要求，聚焦“六個春城”建設，在深化依法履職中扛牢人大責任，在推動改革創新中彰顯人大作為。

專題詢問會現場。昆明市人大常委會辦公室供圖

創新專題詢問閉環監督

護航“實力春城”園區經濟高質量發展

“我們在視察調研中發現有的園區規劃還未完成，主導產業不明確、不突出、不聚焦，對重點產業布局缺乏統籌謀劃。請問要怎麼解決規劃交叉、規劃布局不科學不合理的情況？”“現在全市各園區中類似‘半拉子工程’和停產、半停產企業有多少？形成這類問題的原因是什麼？”今年4月23日，一場“辣味”十足的專題詢問在昆明市級行政中心進行。昆明市政府、高新區管委會有關負責人及昆明市發改委、工信局等多家部門主要負責人到會應詢。

詢問涵蓋了昆明市園區經濟發展中的總體規劃目標、重點產業布局、項目招商引資、財稅體制運行、遺留問題處置、管理體制改革和土地資源要素保障等七個主要方面，昆明市人大常委會組成人員無預設提問，8位提問人均有針對性地提出追問，其中3位提問人追問之后發出再問，現場詢問切中時弊，層層追問刨根究底，相關部門累計對18個子問題進行了現場答復，讓應詢部門真正“紅了臉”“出了汗”。

昆明市人大常委會首次對到會應詢部門答復情況進行現場滿意度測評，參會的43名組成人員現場評分、當場亮分、同步公布測評結果。“一問一答一測評”的方式取得了現場詢問“刨根究底”、剛性監督動真碰硬的良好實效，實現了對園區經濟發展狀況的全流程閉環式監督，以人大剛性監督護航園區經濟高質量發展。

昆明市人大常委會主要領導率隊調研營商環境。昆明市人大常委會辦公室供圖

一決議一條例一監督

助力“溫馨春城”營商環境不斷優化

“今天的走訪，改變了過去我對政務服務辦事耗時耗力、體驗感不好的刻板印象。”今年10月13日，在省市區三級代表聯動“代表看變化”集中走訪活動現場，代表們對昆明市營商環境的進步表示認可。昆明市人大常委會及時作出“一個決議”，率先制定“一個條例”，深入推進“百人監督”，全方位助力昆明營商環境不斷優化。

在及時作出打造市場化法治化國際化便利化一流營商環境決議的基礎上，昆明市人大常委會深入開展司法服務保障民營經濟發展情況專題調研，對五百多家民營企業進行問卷調查，在雲南省率先制定民營經濟發展促進條例。《條例》圍繞保護民營經濟組織合法權益、維護公平競爭市場環境、激發民營經濟組織活力，為民營經濟高質量發展提供有力法治保障。

“營商環境好不好，政策落實是關鍵。”昆明市人大代表、雲南某實業有限公司總經理沈長虹說。為進一步打好優化營商環境監督“組合拳”，昆明市人大常委會深入推進百名人大代表營商環境監督主題活動，從行業龍頭、中小微企業、行業協會、商會、個體工商戶等市、縣、鄉三級人大代表中挑選135名人大代表擔任營商環境監督員，召開主任聯系基層代表聽取營商環境意見建議座談會和情況通報會，三級人大代表聯動監督，聚焦產業發展、招商引資、營商環境等重點工作提出意見建議，交相關部門研究辦理，為助力昆明建設“投資沃土、溫馨春城”貢獻人大力量。

簽訂《協作推動磨憨國際口岸城市建設工作備忘錄》現場。昆明市人大常委會辦公室供圖

探索建立五個協作機制

譜寫“開放春城”容融共進新篇章

七月，暑氣正盛的西雙版納迎來了昆明的“家人”。在這裡，昆明市人大常委會與西雙版納州人大常委會共同簽訂《協作推動磨憨國際口岸城市建設工作備忘錄》。這是昆明市人大常委會在積極配合雲南省人大開展“推動磨憨國際口岸城市建設”議案辦理后，主動服務和融入國家發展戰略，加快建設面向南亞東南亞輻射中心扛起的人大擔當。

《備忘錄》從協同立法、聯合監督、代表聯動、互訪交流、信息共享等五個方面探索建立協作機制。昆明市人大常委會將重點對托管區的基礎設施建設、口岸建設管理、園區建設發展、重點項目推進、鄉村振興等經濟發展領域的工作進行監督。兩地人大將圍繞優化營商環境、生態環境保護、基層社會治理、民生保障、民族團結進步等社會民生領域，適時開展聯合視察、專題調研和執法檢查等活動。雙方將探索建立跨區域協調發展協同立法工作機制，為共同推進國際口岸城市建設提供有力法治保障。

隨著中國老撾磨憨—磨丁經濟合作區、昆明城市學院法學院等5個昆明市第四批基層立法聯系點正式建成授牌，昆明市18個基層立法聯系點正式實現在全市各地區、各領域的全覆蓋，並成為全國首家在邊境托管區建立基層立法聯系點的省會城市。

磨憨公路口岸智慧化項目建成投用、磨憨鐵路口岸成為我國對東盟的第一大鐵路口岸……在這支團結奮進的口岸建設“交響曲”中，兩地人大正全力以赴譜寫合作共贏篇章，磨憨正煥發出前所未有的生機與活力。

《昆明市文明觀賞紅嘴鷗規定》新聞發布會現場。昆明市人大常委會辦公室供圖

首部“小切口”立法倡導人鷗和諧

擦亮“綠美春城”生態文明靚麗名片

對於西伯利亞遠道而來的白色精靈而言，2023的冬天似乎要比以往更加溫暖。11月1日，《昆明市文明觀賞紅嘴鷗規定》正式實施，贏得群眾拍手叫好：愛鷗護鷗從此有法可依，文明觀鷗成為風尚。

為確保務實管用，立法前期，昆明市人大常委會多次組織到鷗糧生產企業、滇池等集中觀鷗點及一線相關部門、縣區調研，充分聽取各方意見建議﹔草案聽証會聽取意見范圍涵蓋到鳥類專家、法律顧問和市民代表﹔對規定中新創制性設置條款兩次召開聽証會……

作為昆明市首部、全國第二例單一野生物種保護的“小切口”立法，規定緊扣管理中痛點難點，條文少、內容精、措施實，從倡導性和禁止性兩方面對文明觀賞紅嘴鷗的行為進行了規范，明確了尊重紅嘴鷗的自然屬性、保持適當觀賞距離、文明拍攝，同時明確了觀賞紅嘴鷗的三種禁止性行為，對常見的不文明行為進行了界定，引導人們對不文明行為進行勸阻和舉報。

既定公序，又護良俗，愛鷗護鷗小杠杆撬動的是整個社會群體對生態保護理念的認同。相關數據顯示，臨湖投喂會造成紅嘴鷗集中水域污染。規定中“隻在陸地聚集區補充投喂符合質量標准的飼料”條款既保護紅嘴鷗作為野生動物的習性不被人為破壞，更避免了滇池水體污染。滇池的水更清澈，翩躚的鳥更自由，一幅綠美春城畫卷正徐徐展開……

昆明市民族團結進步專業人大代表工作站在石林縣長湖鎮人大代表工作站挂牌成立。石林縣人大常委會辦公室供圖

兩次作出重要“決議”

續寫“幸福春城”民族團結進步華章

昆明市人大常委會積極作為，主動擔當，持續為創建全國民族團結進步示范市貢獻人大智慧和人大力量。

2018年，13名市人大代表聯名就民族團結進步工作提出議案並形成決議，助推昆明成功創建“全國民族團結進步示范市”。2023年2月，在前期深入開展專題調研等工作的基礎上，緊扣鑄牢中華民族共同體意識這條主線，昆明市人大常委會會議審議並作出《關於推動建設鑄牢中華民族共同體意識示范區的決議》。決議從六個方面明確昆明市建設鑄牢中華民族共同體意識示范區的路徑和要求，為昆明市積極打造民族團結進步創建工作升級版，在鑄牢中華民族共同體意識中作出“昆明示范”起到積極作用。

“鑄牢中華民族共同體意識是一項長期的工作，必須持續用力、久久為功。”昆明市人大民宗委主任委員馬汝恆說。昆明市人大常委會圍繞民族地區文化旅游發展、鄉村振興和非物質文化遺產保護利用等多個事關民族發展的主題開展深入調研，在晉寧區雙河彝族鄉、石林縣長湖鎮等多地成立民族團結進步與鑄牢中華民族共同體意識專業人大代表工作站共計7個。

昆明，在全市各級各民族群眾同心同行的共建中，正續寫著“中華民族一家親，同心共筑中國夢”的幸福華章……

開展代表活動陣地競賽

賽出“效能春城”代表擔當作為

“晉寧區上蒜鎮蟬聯前三，石林縣板橋街道后來居上，一路‘黑馬’殺入第一……”這場競爭激烈的爭先活動並非體育賽事，而是昆明市人大代表活動陣地競賽的現場。今年以來，昆明市人大常委會推進六個專題活動，將人大代表活動陣地排名競賽活動列為“效能競賽”專題活動之一，將履職競賽拓展到陣地前沿。

按照“先行一步作示范”的思路，以每個行政區域至少重點打造2個市級示范點為目標，昆明市共確定35個市級示范點作為此次陣地排名競賽的參賽對象。依托“智慧人大”平台，打造人大代表網上工作站的“效能競賽”板塊，設置代表履職等多項“活躍度”動態指標，以季度為單位累計形成“排名競賽”公示榜，並通過“一提醒、二警告、三摘牌”的方式，多渠道、多角度閉環監督指導。

百尺竿頭，更進一步。昆明市人大代表活動陣地建設工作致力於不斷精益求精，在建成1146個“線上＋線下”相對應的代表工作站（室）、13類64個專業代表工作站的基礎上，陣地建設“八有”標准、五級人大代表進活動陣地參加活動、建立實踐創新聯系點等6項創新成果被寫入《全省人大代表活動陣地規范化建設的指導意見》。   

如今，代表活動陣地排名競賽正不斷推動代表履職能力邁上新台階，涌現出一批作風扎實、本領過硬的“好站長”，在全市“對標先進、爭創一流”的熱潮中展現出人大履職的擔當作為。（李湫蓮 文/圖）

來源：昆明市人大常委會

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