背景

今年2月份，昆明市產業發展暨招商引資、項目建設工作會議召開，會議強調，要認真貫徹落實省委、省政府部署要求，推動產業發展實現大提升、招商引資實現大突破、項目建設實現大發展，堅決打好經濟工作翻身仗，真正當好全省經濟社會發展排頭兵。為護航優化營商環境，昆明市紀委監委以“釘釘子”的精神，分步驟、有重點地對相關工作開展監督檢查，並適時進行“回頭看”。

話題

圍繞優化營商環境，昆明市紀委監委如何開展監督工作，切實有效發現問題？為打造優良營商環境，如何為企業破解難題？本期視點深度觀察這些創新舉措，以提供思考和借鑒。

突出重點

找准監督檢查發力點

“你好，我想辦一個食品經營許可証，需要填哪些表格？需要多長時間？”日前，由東川區紀委帶隊的優化營商環境專項監督檢查組來到東川區政務服務大廳，通過“體驗式”監督，對企業辦証窗口工作人員辦事效率和工作作風進行檢查。“辦証速度快嗎？對服務是否滿意？”隨后，檢查組對辦証企業人員開展隨機訪問，就職能部門及工作人員在服務過程中的工作態度、服務效率、工作作風進行暗訪。針對“體驗式”監督中發現的問題，檢查組會反饋給東川區政務服務管理局，督促相關部門認真整改。同時，定期組織開展“回頭看”，為推動監督發現的問題整改到位，通過強有力的監督，督促相關部門最大限度減環節、減時間、減跑動，提升政務服務質效，方便企業群眾辦事。

優化營商環境，要解決堵點問題。昆明市紀委監委聚焦惠企政策不兌現、行政審批“中梗阻”等損害營商環境的問題，把這些堵點作為監督的重點，根據問題產生的原因和特點，以方式創新提升監督力度，以機制創新凝聚監督合力，為全力打造優良營商環境保駕護航。

做細做實日常監督，才能及時發現難點，疏通堵點。今年，昆明市紀委監委印發《昆明市優化營商環境護航行動方案》，成立以市紀委監委班子成員為組長、副組長和成員的“昆明市優化營商環境護航行動領導小組”，在全市范圍內運用“1+4+2+X”單元制監督工作機制，分步驟、有重點地對優化營商環境相關工作開展監督檢查。

所謂分步驟，是指此次監督分為起底摸排、蹲點監督、“嵌入式”“推磨式”抽查、“飛行點穴式”檢查、分析研判、建章立制6個階段，確保問題改深改透。所謂有重點，是指此次優化營商環境護航行動聚焦全市各級黨政機關和各級黨政領導干部，重點是各地區、單位（部門）“一把手”落實優化營商環境工作的第一責任人責任，聚焦各縣（市）區黨委、政府及開發（度假）區黨工委、管委會落實優化營商環境相關工作的主體責任，聚焦營商環境各指標牽頭部門、責任部門、行政審批部門、行政執法部門、司法部門，以及供水、供電、供氣等企事業單位落實優化營商環境相關工作的監管責任，著力解決全市各級干部思想作風、精神狀態方面的問題，著力解決制約經濟發展的人為因素。

結合營商環境工作涉及指標多、部門多、地區廣的實際，昆明市紀委監委創新運用“履帶式”監督方式，將優化營商環境護航行動細化生成8個具體指標任務並成立專項監督組，在各縣（市、區）之間輪換開展精准監督檢查。目前，已開展8輪“履帶式”監督，共監督檢查縣（市、區）、開發（度假）區126次，市級部門33次，走訪企業345家，發現問題468個，發出工作提示182份、督辦單77份、紀檢監察建議書1份。

精准施策

強化優化營商環境舉措

在當好“監督員”的同時，紀檢監察機關還當起了企業“服務員”，及時了解企業所需，切實助企紓困。

雲南安佑飼料科技有限公司曾因有關政策限定，無法享受西部大開發稅收優惠。今年3月，昆明市紀委監委了解到該企業困難后，向企業所在地宜良縣發改局和稅務局發出問題交辦單，要求兩部門與昆明市發改委對接，為企業解決困難。經過深入的調研和協調，終於發現制約企業享受稅收優惠政策的堵點：因為相關政策文件已過時，不符合當前情況。昆明市發改委重新調整了認定標准。堵點疏通，該公司的稅收減免申請馬上獲得批准。公司負責人陽元洪眉目舒展：“每年減免的稅費金額可達300多萬元，切實減輕了企業負擔。”

今年以來，昆明市紀委監委把企業訴求作為監督保障執行、促進完善發展的重要切入點，以督促職能部門及時高效解決企業訴求為具體抓手，著力從企業層面解決影響營商環境的堵點、痛點、難點問題。與市委巡察辦建立“雙輪驅動”溝通聯系機制，每10天互通一次發現問題情況，並實施監督清單派發制，開展精准監督、靶向監督，進一步推動“四項監督”的融合貫通，確保護航營商環境行動“全覆蓋、無死角、無禁區”。

今年7月25日，昆明市紀委監委印發《精准靶向護航重點項目方案》（以下簡稱《方案》）。“《方案》立足紀檢監察機關職能職責，緊盯重點項目建設過程中政府職能部門、黨員干部、公職人員的紀律、作風、效能等問題，打通制約重點項目的堵點、痛點、難點，嚴查快辦損害營商環境的行為，督促全市各級各部門以一流的工作作風、一流的工作效能全力推進市級重點項目建設，以高質量、高標准、高水平的監督執紀問責工作助力市級重點建設項目落地、落實、落細。”昆明市紀委監委相關負責人介紹。

“現在辦理營業執照方便快捷多了，隻要您材料完善，很快就能拿到証啦，這在以前可是做不到的。”前來辦事的王先生談起這幾年營商環境的變化很是滿意。

1個月內辦齊土地使用証、建設用地規劃許可証、建設工程規劃許可証“三証”，這是今年上半年，聞泰科技昆明智能制造產業園二期項目落地昆明時的辦証速度。

此外，昆明市紀委監委全面梳理2020年以來影響和損害營商環境違紀違法問題線索，對涉嫌違紀違法問題線索建立專門台賬，設立營商環境問題線索接收處置綠色通道，對重大典型問題提級辦理。截至目前，昆明市各級紀檢監察機關共受理營商環境方面問題線索483件，已辦結389件。

標本兼治

推動構建新型政商關系

疏通辦事堵點，解決群眾痛點，還得深挖作風問題，治到根子上。今年5月起，昆明市紀委監委採取分批分期的方式，公開通報曝光損害營商環境典型案例——“某某利用職務便利，違規為4家相關企業及人員在工程款撥付、土地使用權出讓、承攬工程等方面提供幫助，非法收受財物共計人民幣354萬元，損害了營商環境……”持續釋放執紀必嚴、違紀必究的強烈信號。

風清氣正的政治生態環境是事業發展的根本環境。政商不清、環境不優，背后往往有腐敗和不良風氣的因素。昆明市各級紀檢監察機關緊盯營商環境背后的腐敗和作風問題，堅持行賄受賄一起查，堅決查處官商勾結行為，以正風肅紀反腐的實際成效提振發展信心、穩定發展預期。對優化營商環境過程中存在不作為、慢作為、假作為、亂作為問題的部門“亮劍”，發現一起，查處一起，對有損害營商環境苗頭性、傾向性問題的黨員干部早發現、早提醒、早糾正，對在推進企業發展中出現濫用職權、吃拿卡要、推諉扯皮、敷衍塞責等涉嫌違紀違法問題的黨員干部嚴肅追責問責。

與此同時，昆明市紀委監委做好監督執紀“后半篇文章”，用鮮活的“反面教材”，教育引導全市廣大黨員干部引以為鑒，對查處的損害營商環境違規違紀違法問題，以發放紀律檢查建議書、監察建議書的方式，對發生破壞營商環境典型案件的地區和部門，督促深刻反思整改、堵塞風險漏洞、整治行業亂象、深化綜合治理。宜良縣紀委監委督促職能部門在全市率先設立“蝸牛獎”“樹懶獎”，專治黨員干部“不擔當、不作為”和部分單位“重指標、輕實效”﹔嵩明縣紀委監委督促職能部門開設“辦不成事窗口”，專研各種辦不成的“疑難雜症”，專接推來繞去的“燙手山芋”……

去年底，中共昆明市委辦公室、昆明市人民政府辦公室聯合印發《昆明市構建親清政商關系行為清單》，明文規范政商交往規范，主動讓企業家參與到政策制定過程中，暢通溝通渠道、傳遞發展信心、解決實際問題，構建“親”“清”新型政商關系。

今年以來，昆明市紀委監委強化日常監督和專項監督，以強力監督執紀問責倒逼主體責任和監管責任落實到位，持續深入開展形式主義、官僚主義以及不擔當、不作為問題專項治理，推動構建“親”“清”新型政商關系。同時，以開展“清廉昆明”建設行動為契機，推進廉潔文化進機關、進企業，規范領導干部配偶、子女及其配偶經商辦企業行為，督促自覺加強家風建設，弘揚為政以德、為政以廉、為政以民的價值文化，教育引導黨員干部坦蕩真誠同企業交往、誠心實意為市場主體服務。（朱婧 李正雄）

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