聚焦

“豐緊枯缺，整體偏緊，有一定缺口”，這是相關政府職能部門對雲南省“十四五”期間電力供需趨勢給出的判斷。在綠色載能產業快速發展，雲南成功解決掣肘多年的棄水煩惱后，因為“多用”，電力供應將在不短的時間內持續偏緊。

2021年至今，全國多個省份先后發生“缺電陣痛”，電力“保供戰”在全國打響。為進一步做好能源電力供應保障工作，省委、省政府要求，要全力抓好能源電力供應保障工作，不斷提高解決能源發展矛盾問題的能力水平。在雲南省能源電力安全保供的系列措施中，加大電煤保供力度，提升煤電發電能力，推動新建煤電項目盡快開工建設位列其中。

煤電是“枯期保供、汛期調節”重器

雲南是綠色水電大省，截至目前，雲南省水電裝機7820萬千瓦，在電力結構中佔比接近80%，位列全國第二。“全國排前10位的水電站，雲南就有7座。水電佔比高，使雲南綠電優勢凸顯，但也呈明顯的季節性特征，每年二三季度的豐水期和一四季度的枯水期，水電供應波動明顯。”省能源局相關負責人介紹，由於風電、光電的波動性較大，煤電在相當長時期內仍將承擔保障雲南省能源電力安全的重要作用。數據顯示，今年上半年雲南規模以上發電量1718.6億千瓦時，其中火電229.8億千瓦時，佔比13%。“今年1至3月，火電開機彌補枯水期水電不足，4至6月主要流域來水較好，7月后由於降水比往年偏少，火電再次顯示威力彌補不足。”

業界評價，得益於雲南省從去年下半年提升監測和滾動研判，加強水火風光聯合優化調度，雲南省今年的電力供應在挑戰面前保持平穩態勢，相較於資源稟賦相似的近鄰省份顯現出從容。今年1至8月，雲南省全面放開綠色鋁用電，截至8月下旬，綠色鋁運行產能超過515萬噸，產能利用率達到94%。

在全省的煤電供應盤子中，雲南能投集團電投公司發電量佔30%以上。公司負責人介紹，在能源供需偏緊、電煤價格不斷上漲的情況下，集團把電力保供作為政治任務，做到了應發盡發、滿發多發，以實際行動履行國企能源保供責任擔當，今年1至8月，集團所控股的3家火電廠發電量達到67.66億千瓦時。

“我們為設備建立起了‘點檢、運行、維護’的三層防護體系，有效提高發電能力，實現機組調得起、轉得穩、發得足。為確保機組隨調隨啟、應發盡發，公司對重點設備進行重點巡視，確保了機組長周期安全穩定保供。2021年，電投公司紅河發電公司機組年利用小時達到6059.83小時，創近10年新高，在雲南電網11家統調火電企業中排名第一。

今年4月，雲南省印發2022年能源保供實施方案，提出加快推進電源建設，在統籌推進水電與風電、光伏發電綜合互補發展的同時，合理規劃火電電源建設，形成有效調峰能力，力爭480萬千瓦清潔煤電項目開工。

能投集團電投公司負責人告訴記者，公司正積極推進紅河電廠70萬千瓦清潔煤電項目前期工作，擬投建具有顯著節能降耗和改善環境效果的超超臨界火電機組，提升雲南省火電裝機容量的同時，體現高效環保。

為火力發電提供穩定“口糧”

電煤是火力發電的主要能源，去年下半年以來，全球包括煤炭在內的多種能源供求壓力增大，價格持續攀升。數據顯示，雲南省煤炭總需求量大數每年為9000萬噸，其中電煤需求3300多萬噸，2021年本省煤炭產量為5800萬噸，煤炭需進一步擴大省外採購平抑缺口。

雲南省煤炭資源總量居南方第二、全國第九。但雲南省煤炭產業發展一度尷尬，供需矛盾突出，產業發展萎縮，煤炭供需存在明顯缺口。為了扭轉不利局面，雲南省在2019年6月制定《雲南省煤炭產業高質量發展三年行動計劃（2019—2021年）》，對煤炭產業重新布局，著力培育國有大型現代化煤炭企業集團，推動實現煤炭產業高質量發展。

雲南省煤炭產業集團有限公司肩負雲南煤炭產業高質量發展重要實施主體的責任，今年以來，集團圍繞“增產保供穩價”的目標，通過“自產+外購”的煤炭供應雙格局模式，要求各下屬單位加強省內生產和省外煤炭購進力度，優化和整合各方煤炭資源，做好煤炭的穩價保供。除督促抓好電煤中長期合同履約工作外，還通過早謀劃、早部署、早落實的工作思路，明確區域單位責任，精准對接電煤用戶，多方協作力保運力通暢，全力推動保供工作落實。截至今年8月，雲煤集團累計供應電煤271.26萬噸，完成全年480萬噸電煤任務總量的56.51%，為雲南省能源安全保障作出貢獻。

作為電煤使用端，雲南能投集團所屬火電企業也主動作為，確保燃煤供應。加大中長協煤合同簽約和履約力度，拓展市場煤採購渠道，深入晉、陝、新等省（區）採購高熱值穩燃煤，支持籌措增量購煤資金5億元。1至8月，雲南能投集團3家火電企業累計採購電煤472萬噸（含省外5000大卡以上高熱值煤30萬噸），保持煤場安全合理庫存，為發電機組提供穩定充足的“口糧”供應。

以曲靖、昭通、紅河、昆明等重點產煤州（市）為重點，進一步強化政策供給，優化審批流程，縮短辦理時限，支持保留煤礦升級改造，推動煤礦產能核增，推行並聯審批，加快保留煤礦手續辦理，促進煤礦投產達產。為確保能源安全穩定供應，雲南省今年以來扭住電力保供關鍵，切實提升煤炭產能、增加煤炭產量、增強煤炭儲備，以提升電煤保障為重點，以中長期合同為抓手，採取了一系列措施。督促煤礦企業和火電廠簽足簽實煤炭中長期合同，穩定煤炭市場預期﹔加大協調幫扶力度，幫助協調部分優質煤礦產能釋放面臨的要素保障及証照辦理問題，促進煤炭優質產能加快釋放﹔深入曲靖、昭通、昆明、紅河等產煤州（市），現場協調解決煤炭中長期合同簽約履約困難問題，持續跟蹤督促煤炭中長期合同履約進度，促進產銷雙增……

省能源局相關負責人介紹，對於電煤保供，雲南省分近期和遠期兩步走，近期將全力增產增供，在確保安全的前提下，加快停產煤礦復工復產、在建煤礦盡快竣工投產、生產煤礦滿負荷生產，確保全年生產原煤6000萬噸以上，新增釋放產能優先保障電煤。“十四五”期間，雲南省將加快煤炭產能釋放，啟動實施新一輪煤炭高質量發展計劃，加快煤礦整治重組，加快重大煤礦項目建設，加快增產能、增產量，每年新增釋放產能1000萬噸。到2025年，全省煤炭產量達到9000萬噸左右，基本滿足全省經濟社會發展需求。

煤電價格機制有待深化

電煤價格高企讓下游火力發電企業承壓，煤電企業普遍虧損。近年來，國家不斷擴大燃煤發電價格浮動范圍，為煤電價格市場化鬆綁。

2021年10月，國家發展改革委印發的《關於進一步深化燃煤發電上網電價市場化改革的通知》提出，有序放開全部燃煤發電上網電價，擴大市場交易電價上下浮動范圍。業內人士分析，放鬆煤電價格管制，建立起以市場供求關系為主導的定價機制，對電力市場化改革具有重要意義。

據了解，雲南省目前有11家火電企業在運營，分屬於雲南省能投集團、華能集團、華電集團和國家能源集團，在國家能源局雲南監管辦公室組織開展的2021年度電力行業經營情況分析中顯示，2021年雲南火電行業同比減虧，但無煤炭資源優勢的火電企業的經營狀況依然不佳。

今年，雲南省安排能源保供財政引導專項資金5億元，重點支持統調火電省外電煤、高熱值電煤採購以及州市電煤保供等，提高煤炭保供能力和火電出力水平，提升煤炭清潔高效利用水平。

電價是重要的經濟杠杆。業內人士認為，以補償為基礎的支持措施在一定程度上對電煤保供起到作用，但在目前煤炭價格處於高位運行的情況下，仍需進一步深化煤電價格機制，正向推動行業的消費和投資決策。

目前，雲南省正在積極推動火電價格機制逐步理順，提高火電企業電力保供能力，合理引導電力生產和消費。根據雲南省煤電油氣運保障工作領導小組印發的雲南省2022年能源保供實施方案，雲南省將貫徹落實國家發展改革委《關於進一步完善煤炭市場價格形成機制的通知》，完善雲南省煤炭市場價格形成機制，促進煤炭價格在合理區間運行——

合理引導市場預期，鼓勵市場主體高比例簽約和簽訂中長期合同，落實國家電力中長期交易激勵政策，穩定市場預期。全面推進電力中長期合同簽訂平台化、電子化運轉，加強監督引導﹔

推動電力市場化改革，研究編制電力現貨市場建設實施方案，試點啟動電力現貨市場運行。落實好國家煤電上網電價全部放開、工商業用戶全部進入電力市場、電網企業代理購電、高耗能行業電價上浮不設限等政策，逐步理順火電價格機制，提高火電企業電力保供能力，合理引導電力生產和消費﹔

鼓勵金融機構對煤電融資給予支持，落實煤電行業綠色低碳轉型金融政策。引導金融機構有效落實碳減排重點領域、煤電清潔高效利用綠色低碳轉型金融政策。建立健全政府、金融機構、煤礦煤電企業產融信息共享對接機制，能源主管部門及時向銀行業金融機構推送煤炭項目需求清單信息。

“我們也在積極發揮國企優勢，推進煤電高效聯動，延伸清潔利用，協同發展。”能投集團電投公司負責人介紹，公司正推動煤炭和新能源優化組合，規劃建設以大型風光電基地為基礎、以其周邊清潔高效先進節能的煤電為支撐、以穩定安全可靠的特高壓輸變電線路為載體的新能源供給消納體系，優先利用存量常規電源積極推進多能互補的清潔能源基地建設，實施“風光水（儲）”“風光火（儲）”等多能互補工程，為當前盈利不佳的現狀尋找新的增長點。（段毅）

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