2019年8月30日，中國（雲南）自由貿易試驗區（下稱雲南自貿試驗區）挂牌成立。三年來，雲南自貿試驗區圍繞為國家試制度、為地方謀發展，推動形成我國面向南亞東南亞輻射中心、開放前沿。

中老鐵路國際貨物列車。人民網記者 程浩攝

立足戰略定位 構建新發展格局

8月25日，位於雲南自貿試驗區昆明片區王家營的中鐵聯集昆明中心站內，運輸叉車來回穿梭，貨物整裝待發。作為中老鐵路國際班列起點站，中鐵聯集昆明中心站承擔著雲南路網約70%的中老國際貨運發送量。

“中老鐵路開通，給片區帶來重大歷史機遇，我們將發揮昆明片區、昆明經開區、昆明綜合保稅區、磨憨—磨丁經濟合作區‘四區’疊加優勢，一體推進口岸功能提升、口岸經濟發展、口岸城市建設，促進區域聯動發展。”昆明片區管委會相關工作人員說。

為發揮雲南沿邊跨境區位優勢，雲南自貿試驗區多部門協作發力持續提升通關便利化程度。創新實施“一口岸多通道”管理模式，拓展和豐富口岸功能。推動在昆明、磨憨口岸新設6條“一帶一路”專用通道，新增磨憨鐵路、河口、河口鐵路、天保4個口岸為泰國過境第三國進出口水果口岸。9種植物源性中藥材、13種植物源性食品獲得檢疫准入。開展跨境農畜產業合作新模式，全國首個“跨境動物疫病區域化管理試點”政策落地，老撾、緬甸屠宰用肉牛獲准輸華。

如今，雲南自貿試驗區基本形成以跨境鐵路運輸為基礎、跨境公路運輸為支撐，公鐵、鐵海、海公鐵等多種聯運方式並行發展的交通物流網絡。數據顯示，2022年1月至6月，雲南省進口整體通關時間為11.38小時，排全國進口整體通關時間最短省區第二位﹔出口整體通關時間為0.33小時，排全國出口整體通關時間最短省區第六位。

河口北山邊民互市點。雲南自貿試驗區紅河片區供圖

優化營商環境 服務地方發展

打開“邊互通”軟件、“刷臉認証”、上傳指紋信息……不一會兒，家住紅河哈尼族彝族自治州河口縣金輝小區的盧華斌就在手機上申報了一批貨值8000元的進口咖啡豆。一分鐘后，軟件提示，這筆交易申報完成確認。

“自打手機上裝了‘邊互通’APP，不用去交易場所排隊，在家就能完成進出口商品的申報，方便又快捷！”盧華斌笑著說。

河口縣與越南老街省山水相連、隔河相望，是中越邊境規模最大、設施最完善、通關最便利的陸路口岸之一。對河口縣而言，發展邊民互市貿易是興邊、富民、睦鄰的重要舉措。

據悉，“邊互通”手機App是昆明海關“互聯網+邊民互市”創新成果之一。通過該App，邊民在手機上即可掌握互市商品供求信息，並開展網上訂購、組貨、物流、國內銷售、繳納稅費等貿易活動，完善了監管鏈條，有利於邊民互市貿易健康發展。自2020年4月測試以來至2022年7月，“邊互通”已完成近30萬筆結算，總金額達23.23億元。

三年來，雲南自貿試驗區深化“放管服”改革，持續加大賦權改革力度，推動73項省級管理權限向各片區下放。推行商事登記確認制改革，完成“証照分離”全覆蓋﹔推進實施公平競爭審查制度和強化競爭政策基礎性地位工作﹔推行工程建設項目“標准地+拿地即開工”模式，推動土地要素市場化配置。區內營商環境國際化、法治化、便利化程度日益提高，親商富民的營商環境正成為雲南自貿的亮麗底色。

訴求解決，珠寶商戶送來錦旗。雲南自貿試驗區德宏片區供圖

堅持以制度創新為核心

瑞麗市姐告國門社區位於中緬邊境，2020年3月2日，6名珠寶經營戶走進社區居委會，反映珠寶翡翠訂單發貨難的問題。

工作人員耐心聽完訴求后，把情況反映到姐告邊境貿易區管委會和市場監管部門。多部門協同調解下，3月3日，快遞公司對珠寶經營戶重新開放了寄運業務。

姐告國門社區居委會工作人員介紹，社區面積雖僅有1.92平方公裡，但在瑞麗遭遇多輪疫情前，這裡有11000余名外籍人員在此工作生活，涉外矛盾糾紛多且復雜。為此，社區居委會創新“居商說事”制度，隻要經營戶有需求，社區居委會都會敞開大門。

“居商說事”制度是雲南自貿試驗區德宏片區解決涉外矛盾糾紛的途徑之一。由司法所人員、派出所民警、村社干部、邊民代表等組成中緬邊民矛盾糾紛聯合調解委員會，遇到糾紛時，由調解委員會牽頭進行調解。同時，由司法、邊防等部門牽頭與緬方制定聯席會議制度，定期邀請緬方代表進行座談交流雙方法律制度。

2021年，“邊境地區涉外矛盾糾紛多元處理機制”入選全國自由貿易試驗區第四批最佳實踐案例向全國復制推廣，為沿邊開放貢獻了“雲南經驗”。

三年來，雲南自貿試驗區堅持探索差異化創新發展道路，共形成276項制度創新成果，其中上報國家84項、省內復制推廣46項，屬沿邊跨境特色53項、屬全國首創46項。實現了“全國首創”和“沿邊跨境”有機集成。

三年行而不輟。截至2022年7月，雲南自貿試驗區新設企業5.6萬戶，佔同期全省新設企業的11.98 %﹔完成外貿進出口2791.36億元（含邊民互市），佔同期全省外貿進出口的32.58%﹔實際使用外資5.87億美元，佔同期全省使用外資的28.71%。自貿試驗區開放引領和輻射帶動作用進一步凸顯。

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