官渡区“城市大脑”运行监控大屏。 资料图

　　党的十八大以来，我国先后部署设立21个自由贸易试验区，形成了覆盖东西南北中的试点格局。

　　云南、昆明在2019年正式加入中国自贸试验区阵营，立足面向南亚东南亚，接过中国更高水平开放的“接力棒”。

　　建立中国（云南）自由贸易试验区是党中央、国务院作出的重大决策，是新时代推进改革开放的战略举措。昆明市高标准建设自贸试验区，发挥“排头兵”作用，加快推动云南高质量跨越式发展。

　　2019年8月30日，中国（云南）自由贸易试验区昆明片区（以下简称“昆明片区”）正式挂牌成立，其中官渡区获批面积达60.65平方公里，约占昆明片区的79.79%，约占中国（云南）自贸试验区的50.57%。在省、市自贸办和昆明片区管委会的支持下，官渡区委、区政府高度重视，高位统筹贯彻落实高标准建设自贸试验区的要求，先后成立了以区委、区政府主要领导任双组长的工作领导小组和12个专题工作组，并自加压力，整合编制资源，成立了昆明片区官渡区域管理办公室。

　　三年来，官渡区坚持“大胆闯、大胆试、自主改”的“自贸精神”，践行“为国家试制度、为地方谋发展”的“自贸使命”，以开放促改革、促发展、促创新，努力答好自贸试验区建设的官渡答卷。

　　制度创新成绩单

　　经济发展成绩单

　　制度创新成绩单

　　三年来，官渡区按照“四个一”工作机制，逐项建档立卡、挂图作战，推动改革试点任务完成率达94%。

　　强化经验案例总结提炼，在政府职能转变、金融开放创新、贸易便利化、产业转型升级等方面，形成了电子劳动合同“全程网办”业务新模式、创新数字服务新模式、“告知承诺制+云勘验”、 建立招商引资项目准入和退出机制等48项可复制推广的制度创新成果，其中政府职能转变领域12项、金融开放创新领域5项、事中事后监管领域4项、投资管理领域5项、人力资源领域5项、辐射中心建设领域4项、服务开放领域2项、产业转型升级领域2项、贸易便利化领域5项、社会治理领域4项。4项成果入选全省范围内复制推广改革试点经验。

　　2022年官渡区入围赛迪创新百强区榜单，排名第41位，自贸试验区深化改革和扩大对外开放“试验田”作用得到有力彰显。

　　经济发展成绩单

　　三年来，官渡区累计新增市场主体138548户，其中企业46440户，全区实有市场主体26万余户。

　　自贸试验区内数字经济核心产业企业数量稳步快速增长，总部经济水平不断提高，10户世界500强企业区域总部扎根发展。在自贸试验区建设推动下，以改革促发展，官渡区经济实力稳步提升。

　　更快、更高、更强、更全

　　先试先行 看官渡之变

　　一粒良种，可以播撒希望；一株新苗，可以长成大树。习近平总书记多次把自贸试验区比作“试验田”，叮嘱“要播下良种，精心耕作，精心管护，期待有好收成，并且把培育良种的经验推广开来”。经过三年的“精心管护”，如今在官渡区，一株株改革试验的“新苗”茁壮成长，越来越有生机。

　　为民办事速度更快

　　CIOCH BARTOSZ MACIEJ来自波兰，在官渡区一所学校从事英语教育已有五年多。三年来，他在办理外国人来华工作许可时感受到了明显的变化：“可以通过微信、电子邮件和工作人员联系。服务更优质、效率更高，这让我们的工作变得非常轻松和高效。”官渡区不仅在全省率先全面承接了省级下放外国人来华工作许可权限，设置外专服务窗口，还设立了“自贸区行政审批服务专区”，承接好省、市下放昆明片区的142项事权。

　　“方便了，效率提高了。”如今在官渡区，企业设立的时限从以“工作日”为单位变为以“工作时”为单位。今年在实现主体登记4个工作小时审批的基础上，力争实现2个工作小时完成审批。

　　以自贸建设为契机，官渡区积极改革创新，落实便民利企措施：全面落实“证照分离”，在10个行业试行“一业一证”行业综合许可改革；实施企业登记集群注册便利化改革，办理企业登记1000余家。率先实现电子劳动合同“全程网办”；开展“告知承诺+云勘验”“双证联办”等审批创新，审批时限由20个工作日压缩至1个小时；持续深化行政审批制度改革，推进网上并联审批，不断优化审批流程。推行“并联审批”“容缺审批”“极简审批”等措施；深化商事仲裁调解服务，建立“1中心+32个站点”的分层工作机制和行政争议调解和解中心；完善金融服务，持续扩大“银税互动”受惠面，为5148户各类企业利用银税贷金融产品获得贷款43.84亿元；市场采购贸易模式下人民币跨境贸易结算等金融服务成功落地；构建知识产权保护体系，云南康乐茶文化城获批国家级知识产权保护规范化市场，全区专利授权量、发明专利有效量快速增长。

　　对外开放水平更高

　　市场采购贸易方式是为适应国内专业商品市场国际化发展而建立的对外贸易新业态新模式，是为批发市场多品种、多批次、小批量的外贸特点量身定制的新型贸易方式，有助于解决小商品出口难题，提高外贸便利化水平。2020年9月15日，俊发·新螺蛳湾国际商贸城顺利获批成为全国第五批市场采购贸易方式试点市场；同年10月底，试点完成首单首试，相继建成市场采购贸易联网信息平台、综合服务中心和海关查验中心，平台主体已备案3836家。截至今年7月底，共结关出口9.19亿美元，共计9295单，产品出口89个国家和地区。

　　三年来，官渡区持续加强对外合作，不断提升经济外向度。与昆明经开区优势互补、集聚合力，推动昆明片区高质量建设。与昆明邮局海关签署合作备忘录，加强在市场采购贸易、跨境电商等领域的合作。与空港经济区、综保区协同发展，形成产业互动互促的联动发展格局。与中老磨憨—磨丁经济合作区签订创新协议，加强跨境合作主体培育，鼓励区内企业走出去。官渡电商产业园、云南邮政跨境电子商务园区成功获批昆明市首批跨境电商产业园区，官渡电商产业园获评国家小微型企业创业创新示范基地，会展经济持续发力， “永不落幕的南博会”开馆，旅交会、澜湄展等大型展会打响品牌，外贸主体呈现跨越式增长，贸易规模不断扩大。

　　招商引资磁力更强

　　三年来，搭乘自贸试验区建设的“东风”，官渡区聚焦招商引资，发展动能不断释放。

　　构建起区域招商引资闭环工作体系，组建区招商委和8个产业招商专班，先后出台10余项扶持措施，2019年至今招商引资实际到位资金445.32亿元。

　　推行“云招商”“云推介”“云签约”“云服务”，首家发布产业投资地图App，通过数字孪生技术，全面呈现官渡优势，精准匹配投资机遇，打造全省首个“六位一体”楼宇经济信息平台和楼宇经济数字地图，建成昆明片区展示中心；大力发展数字经济，获批昆明市首家数字经济先行区，加快数字赋能经济发展、公共服务和社会治理，持续推进官渡城市大脑平台建设，建成自贸试验区官渡区域大数据综合分析平台。推动文旅及健康产业发展，培育VR/AR产业园，构建“1+8+N”智慧养老服务设施体系，建成 “综合养老服务示范中心”。“官渡照护”被工信部确定为全国第四批智慧健康养老应用试点示范基地。支持新能源汽车、绿色食品等业态发展。大力培育引进总部机构，加快总部经济载体建设。目前，全区保有千万元、亿元税收楼宇34幢。

　　产业载体功能更全

　　“促进数字经济发展，官渡区出台了一系列支持政策。入驻自贸数字港，我们享受到‘三免两减半’以及人才公寓的配套政策，为企业发展提供了良好的环境。”今年8月1日，博思软件入驻自贸数字港，未来将在这里打造博思集团云南子公司的研发中心和人才培养中心。自贸数字港是官渡区聚焦昆明片区发展数字经济产业定位，高标准规划建设的集“数字应用转化、数字自贸创新、数字经济育成”功能于一体的数字经济产业园区。目前，已入驻博思软件、中国电子等一批数字经济头部企业。

　　除了数字经济产业园，三年来，官渡区还建设了法律服务园区，积极争取国家级中国（昆明）知识产权保护中心落地，打造人力资源服务产业园区，面向南亚东南亚的国际贸易集聚区等，强化产业链建设。

　　当前，昆明迎来许多重大发展机遇，中老铁路开通、RCEP协议生效、昆明市托管磨憨镇共建国际口岸城市……主动融入和服务发展新契机，在官渡区这片“苗圃”里，“新苗”将成林，新的“种子”会萌发。 （记者吴洁报道）

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