2019年8月30日，中国（云南）自由贸易试验区（下称云南自贸试验区）挂牌成立。三年来，云南自贸试验区围绕为国家试制度、为地方谋发展，推动形成我国面向南亚东南亚辐射中心、开放前沿。

中老铁路国际货物列车。人民网记者 程浩摄

立足战略定位 构建新发展格局

8月25日，位于云南自贸试验区昆明片区王家营的中铁联集昆明中心站内，运输叉车来回穿梭，货物整装待发。作为中老铁路国际班列起点站，中铁联集昆明中心站承担着云南路网约70%的中老国际货运发送量。

“中老铁路开通，给片区带来重大历史机遇，我们将发挥昆明片区、昆明经开区、昆明综合保税区、磨憨—磨丁经济合作区‘四区’叠加优势，一体推进口岸功能提升、口岸经济发展、口岸城市建设，促进区域联动发展。”昆明片区管委会相关工作人员说。

为发挥云南沿边跨境区位优势，云南自贸试验区多部门协作发力持续提升通关便利化程度。创新实施“一口岸多通道”管理模式，拓展和丰富口岸功能。推动在昆明、磨憨口岸新设6条“一带一路”专用通道，新增磨憨铁路、河口、河口铁路、天保4个口岸为泰国过境第三国进出口水果口岸。9种植物源性中药材、13种植物源性食品获得检疫准入。开展跨境农畜产业合作新模式，全国首个“跨境动物疫病区域化管理试点”政策落地，老挝、缅甸屠宰用肉牛获准输华。

如今，云南自贸试验区基本形成以跨境铁路运输为基础、跨境公路运输为支撑，公铁、铁海、海公铁等多种联运方式并行发展的交通物流网络。数据显示，2022年1月至6月，云南省进口整体通关时间为11.38小时，排全国进口整体通关时间最短省区第二位；出口整体通关时间为0.33小时，排全国出口整体通关时间最短省区第六位。

河口北山边民互市点。云南自贸试验区红河片区供图

优化营商环境 服务地方发展

打开“边互通”软件、“刷脸认证”、上传指纹信息……不一会儿，家住红河哈尼族彝族自治州河口县金辉小区的卢华斌就在手机上申报了一批货值8000元的进口咖啡豆。一分钟后，软件提示，这笔交易申报完成确认。

“自打手机上装了‘边互通’APP，不用去交易场所排队，在家就能完成进出口商品的申报，方便又快捷！”卢华斌笑着说。

河口县与越南老街省山水相连、隔河相望，是中越边境规模最大、设施最完善、通关最便利的陆路口岸之一。对河口县而言，发展边民互市贸易是兴边、富民、睦邻的重要举措。

据悉，“边互通”手机App是昆明海关“互联网+边民互市”创新成果之一。通过该App，边民在手机上即可掌握互市商品供求信息，并开展网上订购、组货、物流、国内销售、缴纳税费等贸易活动，完善了监管链条，有利于边民互市贸易健康发展。自2020年4月测试以来至2022年7月，“边互通”已完成近30万笔结算，总金额达23.23亿元。

三年来，云南自贸试验区深化“放管服”改革，持续加大赋权改革力度，推动73项省级管理权限向各片区下放。推行商事登记确认制改革，完成“证照分离”全覆盖；推进实施公平竞争审查制度和强化竞争政策基础性地位工作；推行工程建设项目“标准地+拿地即开工”模式，推动土地要素市场化配置。区内营商环境国际化、法治化、便利化程度日益提高，亲商富民的营商环境正成为云南自贸的亮丽底色。

诉求解决，珠宝商户送来锦旗。云南自贸试验区德宏片区供图

坚持以制度创新为核心

瑞丽市姐告国门社区位于中缅边境，2020年3月2日，6名珠宝经营户走进社区居委会，反映珠宝翡翠订单发货难的问题。

工作人员耐心听完诉求后，把情况反映到姐告边境贸易区管委会和市场监管部门。多部门协同调解下，3月3日，快递公司对珠宝经营户重新开放了寄运业务。

姐告国门社区居委会工作人员介绍，社区面积虽仅有1.92平方公里，但在瑞丽遭遇多轮疫情前，这里有11000余名外籍人员在此工作生活，涉外矛盾纠纷多且复杂。为此，社区居委会创新“居商说事”制度，只要经营户有需求，社区居委会都会敞开大门。

“居商说事”制度是云南自贸试验区德宏片区解决涉外矛盾纠纷的途径之一。由司法所人员、派出所民警、村社干部、边民代表等组成中缅边民矛盾纠纷联合调解委员会，遇到纠纷时，由调解委员会牵头进行调解。同时，由司法、边防等部门牵头与缅方制定联席会议制度，定期邀请缅方代表进行座谈交流双方法律制度。

2021年，“边境地区涉外矛盾纠纷多元处理机制”入选全国自由贸易试验区第四批最佳实践案例向全国复制推广，为沿边开放贡献了“云南经验”。

三年来，云南自贸试验区坚持探索差异化创新发展道路，共形成276项制度创新成果，其中上报国家84项、省内复制推广46项，属沿边跨境特色53项、属全国首创46项。实现了“全国首创”和“沿边跨境”有机集成。

三年行而不辍。截至2022年7月，云南自贸试验区新设企业5.6万户，占同期全省新设企业的11.98 %；完成外贸进出口2791.36亿元（含边民互市），占同期全省外贸进出口的32.58%；实际使用外资5.87亿美元，占同期全省使用外资的28.71%。自贸试验区开放引领和辐射带动作用进一步凸显。

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