“你们是兄弟俩，都是一家人，又不是多大的事，各退一步，中间留出一条小道来，这样大家都方便。”在云南省玉溪市华宁县华溪镇小寨村委会的调解室里，华溪司法所调解员、村小组调解员共同见证了因建房起纠纷的兄弟俩签字和解。

一件多次调解不成、“公说公有理、婆说婆有理”的棘手纠纷事，在不到一个小时的各方调解中得以化解。

纠纷高效化解的背后，得益于玉溪市日益健全的社会矛盾纠纷化解体系。

近年来，云南省玉溪市推行人民调解、行政调解、司法调解“三调”联动机制，健全社会矛盾纠纷化解体系，做到“小事不出门、大事不出乡、矛盾不上交”，将各类矛盾纠纷化解在萌芽状态。

四方桌前解纠纷 矛盾化解不出村

“调解员的作用就是在矛盾发生时及时‘灭火’，成为双方当事人沟通的一座桥梁。”这是李兴付干了10年矛盾纠纷调解工作最大的感触。

2010年，李兴付成为华宁县华溪镇小寨村中一个小组的小组长，同时兼任小组内的人民调解员，2016年至2021年间，李兴付又担任了小寨村的调解主任。房屋土地纠纷、邻里家庭矛盾……村子里的矛盾类型多样，最忙时，李兴付一年调解了40多起矛盾纠纷。

前几年，小寨村发展起了柑橘种植产业，李兴付发现村里其他类型的纠纷逐渐减少，但有关柑橘种植的林地纠纷却在增加。

一次，一位村民在翻整自家土地时，不小心把毗邻土地中种植的20多棵柑橘树弄死了，这位村民提出按每棵150元的标准来赔偿。

结果，一方嫌赔偿款太少，另一方又拿不出太多钱，正当双方争执不下时，李兴付赶到纠纷现场。在了解情况、登记损失后，李兴付提出双方以5000元左右的价格进行赔偿，看到赔偿方家庭条件困难，他又主动提出为赔偿方进行担保，双方终于在调解书上签下了字。

当然，李兴付的调解并不是每次都那么顺利，如遇上多次调解不成功的事件，李兴付就会及时将纠纷事项上报华溪司法所，由司法所的调解员进村入户会同多方再次进行调解。

一张四方桌、几条长凳，人民调解员、当事人、村民围坐在一起，矛盾在哪里发生，调解就会就地在当事人家的院坝里进行。

 

2018年，华宁县华溪镇小寨村建起了标准化矛盾纠纷调解室。人民网 刘怡摄

2018年，小寨村建起了规范化的调解室，配备司法所调解员、公益律师等公共法律服务人员、规范调解流程上墙公示……小寨村也成为华溪镇内首批拥有规范化调解室的村委会。“现在村里发生各类的矛盾基本在村里就能解决。”李兴付的话语里满是骄傲。

“云端”调解 远程解忧

去年的一天，玉溪市新平县公安局戛洒派出所接到一起报案：戛洒镇南蚌社区阿西莫小组有两人因酒后口角互相推搡，发生纠纷。

南蚌社区阿西莫小组离戛洒派出所有一个半小时车程，事很小，当事双方都不愿意到派出所进行调解，那怎么办？

“当时我们打电话让村委会的人把当事双方先带到村委会休息，两人醒酒后，我们又通过派出所的视频调解系统与村委会连线，为当事双方进行远程调解。”回忆起当时的情况，戛洒派出所民警李睿依旧记忆清晰。

这场“云端”调解会进行不到40分钟，当事双方都认识到了自己的错误，互相道歉，握手和解。

2017年，戛洒派出所建起视频调解室，与此同时，戛洒镇所有18个村、社区也都装上了能与派出所相联的远程视频设备，整个调解系统覆盖了戛洒镇7万多人口。

“远程视频调解有效减少了矛盾纠纷化解中，群众来回奔波的时间、经济成本，也能让矛盾在发酵之初就地化解。”李睿介绍，目前对于小矛盾、小纠纷，经当事人同意后，派出所都会引导当事双方采用视频连线进行远程调解。

诉前调解一站式服务 高效便捷利群众

在许多人的印象中，当把矛盾纠纷带到法院，那最终解决的时长就得以月或年为单位计算了。

但玉溪市新平县人民法院的法官说：“可以不用那么长的时间，在我们这平均19天就能审理办结。”

新平县人民法院法官口里的快速办结，得益于法院近年来推行的“诉前调解＋司法确认”的一站式矛盾纠纷解决工作模式，以及法院速裁、精审团队的组建。

2020年3月，新平县人民法院与新平县司法局共同牵头组建了新平县民商事人民调解委员会（下称“民调委”），进驻新平县人民法院诉讼服务中心。“民调委”中有3名选聘的特邀调解员常驻，同时安排速裁团队中的1名员额法官负责指导“民调委”进行调解及司法确认。

当法院接到案件时，作为强化与非诉讼纠纷解决机制有机衔接的平台，诉调对接中心将对案件应当适用的程序进行确认并进行分流，对委派调解的案件及时移送“民调委”。在案件移送至“民调委”后，调解员就将积极引导当事人选择先行调解或其他非诉方式解决纠纷。

对于以诉讼方式解决的纠纷案件，新平县人民法院依托2019年9月重新搭建的院机关民商事审判团队，以及后期建立的速裁、精审团队，通过繁简分流整合法院资源，实现简案快审、疑案精审，将案件审理周期大幅缩短，使平均审理天数降至19天。

自2020年3月27日以来，新平县人民法院共委派“民调委”调解案件1928件，累计涉及标的额8108万元，成功调解案件1162件。周期短，跑路少，费用省，有保障，又不伤和气，最大程度帮助当事人节约了时间和经济成本。

多年来，玉溪市在出台《玉溪市关于完善矛盾纠纷多元化解机制的实施意见》的同时，统筹行政、经济、法律等多方力量，推行人民调解、司法调解、行政调解和行业调解相衔接的矛盾纠纷多元化解机制。同时鼓励辖区内709个村（社区）根据各地特点，建立多方联合调解机制、分解机制，做好人民调解“一案一补”经费保障，在提高矛盾风险预测预警预防能力的同时，为群众营造平安居住环境，真正做到“小事不出门，平安送进家”。       

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