蒙自市政务服务中心 本报通讯员 赵永刚 摄

去年底，全国工商联在31个省（市、区）200余个城市开展了2021年度“万家民营企业评营商环境”问卷调查。在此次调查评价中，云南得分69.47分，低于全国平均分7.65分，排全国第21名，在西南6省（市、区）中排第四名，仅高于广西和西藏。

当前，云南省委、省政府大抓作风革命、效能革命，坚持“政府围着企业转，企业有事马上办”，着力打造市场化法治化国际化营商环境，力争3年实现全面提升并进入全国一流水平。在全省上下奋勇争先提升营商环境之时，本报聚焦此次调查报告，推出系列报道，敬请关注。

云南营商环境缺什么

此次调查共设立一级指标5个，分别为要素环境、法治环境、政务环境、市场环境和创新环境，同时设立资源保障、融资环境、政策制定与落实、新型政商关系、人才引进等14个二级指标，最终筛选有效问卷42433份，获得原始数据超过800万个，云南参与营商环境评价的原始样本2322份，有效样本1805份。从调查结果总体来看，云南在创新环境、政务环境方面表现相对较好，在要素环境、市场环境、法治环境方面仍存在较大进步空间。在5大环境中，创新环境评价得分71.01分，全国排名第22名，其余政务环境、市场环境、法治环境、要素环境分别排名23名、25名、26名和31名。调查显示，云南在资源保障、融资环境、立法、司法、政策制定与落实、服务便利、涉企税费、新型政商关系、市场准入、产业发展潜力、人才引进、科创实力与成效、包容普惠创新排名均较低。

根据问卷调查分析，云南营商环境存在的主要不足包括企业对开办企业便利、获得产业资金、政策推送精准性、政策发布及时性、高端人才吸引力、创新创业政策力度、投资项目审批便利等方面满意度较低。

类似的问题在2021年度云南省民营企业评议政府职能部门工作中也有所反映。企业家们认为，目前云南惠企政策宣传及落实不到位，存在简单传达、机械执行，且层层打折扣等问题。此外，诚信建设有待加强，部分地方重招商引资，轻落地服务，不兑现承诺，拖欠工程款、隐形欠债仍然突出，导致基层一些政府诚信度下降，企业缺乏投资信心，以商招商难度大。政商关系存在清而不亲、清而不为现象，在服务民营经济过程中不愿为、不敢为，缺乏担当作为。一些基层部门在涉企决策和执行政策过程中，评估多、咨询多、层层设防。

部分惠企政策执行不力，政策落实难同样值得关注。根据省工商联对近年来出台的支持民营经济发展政策落实情况进行评估，落实不到位的原因一方面是宣传解读不到位，传导时间过长；另一方面是政策落实缺乏刚性约束，部门间利益交错，难以形成合力，各级各部门惠企支企政策潜力未能充分挖掘，推动政策落地和落细落实的工作动力不足。

云南企业盼什么

营商环境，没有最好只有更好。云南提出了力争3年实现营商环境全面提升并进入全国一流行列的目标要求，企业在感到振奋的同时，也热切期盼随着各项惠企政策更精准、更迅速、更有效落地，为企业发展按下“快进键”。

2021年度“万家民营企业评营商环境”调查显示，当前，企业对云南的供地、用能、交通、获得风险投资、金融支持政策的总体效果、对创新行为的包容审慎监管、基于大数据的信用监管、制定营商环境相关的法律法规、制定战略性新兴产业发展的前瞻性法律法规等有较大期待。

在云南发展20余年，昊邦医药集团正逐步发展成为生物医药大健康领域的全产业链集团公司。作为创新型企业，昊邦医药集团董事长李彪希望有更多配套落地政策和激励支持，支撑民营企业主动参与到创新科研领域、新药研发生产、民族特色医药的传承发展中。

“云南要跨越发展，就要敢于打破常规。”云南健之佳健康连锁店股份有限公司董事长蓝波表示，希望云南敢于对标先进，树立标杆并且超越标杆，在政策制定中具有超前意识，而不是亦步亦趋。“当前经济形势下，企业更需要成本控制，希望云南最大限度提升比较优势，减少政务审批，为企业真正降低政策成本。同时，作为连锁企业，我们更希望云南在各个州市的政策具有统一性，不在任何地区打折扣。”

作为市场里最活跃的细胞，中小微企业对云南营商环境的提升也有着自己的期盼。

在巨龙大厦优创空间，年轻人们在这里共享办公，创新创业氛围浓烈。云南优创商业营运管理有限公司董事长石远表示，在优创空间，有很多年轻创业者和中小微企业，对于云南打造全国一流营商环境非常期待。“营商环境提升需要体制的改革和创新，服务上的‘笑脸相迎’和审批流程上的‘一次办成’，对于初创、招商引资和省外入滇企业而言，企业落地的速度和效率非常重要，希望云南不断提升和改善企业服务，有效整合社会资源，打造一条龙服务平台，让创业企业和招商引资企业可以迅速落地，并在初创期和成长期得到更好扶持，助企业走稳。”石远说。

90后创业者李峂是云南优推网络科技有限公司负责人，公司主要为本地消费服务行业提供全链路的品牌营销、线上平台运营及达人资源整合服务。他说：“中小微服务型实体企业解决了大量就业，但这两年受到疫情冲击，不少只能艰难支撑。希望政府更加重视对本地消费服务类实体企业的扶持，采取更灵活和创新的手段，整合线上运营和线下服务，加强重点商圈内的扶持，积极促进本地线下消费。”

优化营商环境补什么

“政府围着企业转，企业有事马上办。”企业家们在2021年度云南省民营企业评议政府职能部门工作中提出，要把保障民企平等使用各类生产要素和公共资源、平等参与市场竞争、平等受到法律保护真正落实到位，切实落实纠错容错机制和企业轻微违法免责制度。定期对惠企政策、涉企监管政策、“放管服”改革措施的执行和落实情况开展第三方评估，客观评价政策执行成效。加强对基层执行政策的指导、监督、考核，及时纠偏，防止政策执行“一刀切”或打折扣。推动涉企服务监管创新，坚持包容审慎监管，创新柔性监管。

“建议加快政府职能从经营型政府向服务型政府转变。”省工商联有关调查报告显示，优化营商环境，要敢于突破陈规旧制，减少政府对资源的直接配置，实现市场在资源配置中的决定性作用，创造公平竞争的制度环境，鼓励公平竞争，促进创业创新。同时，加快改革步伐，推动混合所有制发展，为民营经济发展腾挪市场空间，为民营企业投资拓展疆域。

李彪建议，要认真落实“三个区分开来”，对一些出于公心、敢为市场主体协调解决创新政策下面临的新情况、新问题、新难点的机构和人员，应在一定范围内给予一定的容错空间，建立相配套的容错机制。同时，要着重解决重招商轻落地问题。

“个别部门和地方政府把优化营商环境简单理解为招商引资或者创业初期的便利化，当企业遇到经营困难等情况时，缺乏协助解决的动力和方法。”省委党校经济学教研部副主任霍强表示，云南省既然提出打响“云南服务”营商环境品牌，就应围绕企业生命全周期优化营商环境，加强各类要素保障，全链条、全过程、全方位做好服务支持。他建议，政府要主动靠前服务，开设并用好服务民营企业绿色通道，建立常态化助企纾困机制和办法，进一步放宽准入门槛，配合事中事后监管和优化服务改革，建立健全市场各方主体守信激励和失信惩戒机制，加快完善市场主体直接评价营商环境制度，着力营造更加稳定、公平、透明的营商环境。（记者 杨抒燕）

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