過去，社會救助多停留在“給錢給物”的傳統模式，雖能解決困難群眾的燃眉之急，卻難以精准回應其差異化、個性化需求。為破解這一難題，2023年以來，雲南省持續開展社會救助“物質+服務”改革試點，引導各地民政部門通過整合部門資源、購買救助服務、鏈接慈善資源等方式為困難群眾提供救助幫扶，推動社會救助從單一救助到綜合救助，從保生存向保基本、防風險、促發展轉變。

截至目前，全省已有73個縣（市、區）開展試點工作，累計惠及困難群眾80余萬人次，讓社會救助既有力度和精度，又有深度和溫度。

創新制度從生存保障到發展賦能

在昭通市綏江縣，一戶特殊困難家庭的變化，成為“物質+服務”救助模式的生動案例。這個家庭因父親車禍去世、母親失聯陷入困境，26歲的大女兒獨自承擔起照顧3個未成年弟妹的重擔，二女兒患有抑郁症，兩個弟弟叛逆厭學。

了解情況后，綏江縣民政局委托承接政府購買服務的社工協會，啟動“物質保障+精准服務”幫扶。3名未成年人被納入事實無人撫養兒童保障，每人每月1350元生活補助緩解了經濟壓力﹔社工為抑郁的二女兒提供心理疏導，幫大女兒找到就近靈活就業崗位，兼顧家庭與收入﹔大學生志願者定期輔導3個孩子學業。半年后，二女兒成績躍居班級第一，還成了助教志願者，弟弟們學習明顯進步﹔“愛心媽媽”陪伴、除夕共吃年夜飯等暖心舉措，更給了孩子們情感慰藉。

這樣的救助模式，正依托不斷完善的制度體系在全省推廣。雲南省在將困難群眾分層分類納入低保、特困供養、低保邊緣家庭等救助范圍並通過“一卡通”平台按月足額發放救助金的基礎上，持續完善政策機制，推動服務類救助從“補充”變為“常態”，幫助困難群眾重拾生活信心、提升發展能力。

2023年，省民政廳聯合省財政廳出台《雲南省深化社會救助“物質+服務”改革創新試點方案》，將服務類救助納入社會救助體系，明確了服務類救助重點服務對象為特困供養人員、城鄉低保對象、低保邊緣家庭、支出型困難家庭等，細化了照料護理、康復訓練、送醫陪護、社會融入、心理疏導、資源鏈接等服務類型，讓“服務什麼、為誰服務”有了清晰指引。

2024年，雲南省《關於進一步推進社會救助“物質+服務”改革創新試點工作的通知》出台，在試點基礎上探索建立服務類救助需求評估體系、服務清單、救助網絡，並要求建立服務陣地、提供資金保障等，讓服務供給更精准、更規范。

今年，省民政廳、省財政廳安排1000萬元專項資金，補助各地深化試點，並聯合印發《關於進一步規范政府購買社會救助服務工作的通知》，對服務對象、購買流程、監督管理、績效管理等作出明確規定，附帶可參考使用的服務清單、合同模板和績效評價模板，為拓展服務類救助內容提供遵循。

隨著政策體系的持續完善，試點范圍穩步擴大：從2023年首批21個縣（市、區）先行先試，到2024年擴展至50個縣（市、區），今年試點范圍已延伸至全省16個州（市）的73個縣（市、區），“物質+服務”正溫暖更多困難群眾。

多元參與從單一救助到綜合幫扶

“真是沒想到，這麼多人一起來幫我。”日前，昆明市拓東街道尚義社區的楊大爹向社區工作人員和民警連連道謝。他因患病失去勞動能力，既無收入來源，也無固定住所，生活陷入困頓。

拓東街道了解情況后，依托聯合救助機制，向民政部門申請將其暫時安置到救助站，發放急難救助金並納入低保，同時協調社工提供藥品代買、送餐助餐、照料護理、送醫上門等服務﹔向住建部門為他申請廉租房﹔轄區愛心企業還送來大米、食用油等生活用品，合力幫他解決生活難題。

盤龍區整合民政、教育、衛健等13個部門力量，出台《推進社會救助“物質+服務”改革實施方案》，構建起一張“橫向到邊、縱向到底”的救助網絡。橫向串聯16個政府部門、23家公益組織和17家愛心企業，形成“政府主導、社會補充”的多元供給格局﹔縱向打通區、12個街道、105個村（居）委會三級網絡，確保救助服務落地。

如今，這樣的“橫向+縱向”的救助服務體系正逐步在全省推廣。各試點縣（市、區）橫向由民政部門牽頭，聯合公安、教育、衛健、住建等相關部門，並引入社會組織、愛心企業等社會力量，定期召開聯席會議，共同研究解決救助難題﹔縱向方面，依托縣（市、區）、鄉鎮、村民政干部服務隊和鄉鎮社工站、社區服務站、愛心人士、志願者，落實需求申請、核實、實施、評估、反饋的服務鏈條，確保困難群眾救助需求都能得到及時響應和妥善解決。

科技賦能讓協同幫扶更高效。民政部門依托雲南省低收入人口動態監測信息平台，線上通過多部門數據比對，對監測對象7個方面100余項數據進行分析預警，線下由基層人員走訪核實，變“人找政策”為“政策找人”。各地還積極創新推出一批精准服務的信息化平台。如文山市推出智慧民政救助服務平台，打造“益起助你”App小程序，構建“申請、點單、派單、服務、回訪”五位一體的信息化鏈條：困難群眾“掌上點單”，服務主體“在線派單”，社會組織“接單服務”，助餐、助浴、助學等“十助”服務實現“指尖辦理”。

孵化社會組織，培育救助品牌。省民政廳以打造“雲尚有愛·助你同行”社會救助服務品牌為牽引，鼓勵各地通過政府購買服務引入社會組織，加強與慈善機構、愛心企業合作，完善政策、對象、信息銜接機制，孵化出一批群眾認可的救助品牌。如昭通市民政局依托本地社會工作服務機構，壯大培育基層社會救助助（協）理員隊伍，並積極鏈接志願服務組織、慈善組織等資源開展服務類救助，打造“雲尚有愛·幸福有昭”服務品牌，培育出“昭”之即來、“巧”能成事、“綏”叫隨到等系列子品牌，進一步擴大了社會救助“物質+服務”的影響力。

從“單一救助”到“綜合幫扶”，從“線下跑腿”到“線上點單”，從“人找政策”到“政策找人”，雲南社會救助的創新實踐，正讓每一份幫扶都更精准、更貼心、更可持續。

省民政廳相關負責人表示，雲南省將繼續深化“物質+服務”改革，繼續擴大試點范圍，豐富服務內容，同時引導更多社會力量參與，形成政府主導、社會參與、多元服務的救助格局，為更多困難群眾撐起一片溫暖的天空。（記者 郎晶晶）

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