記者 黃興能 攝

　　雲南省持續推進網約車合規整治工作，昆明市於2024年7月暫停新增網約車業務辦理。如今，整治工作推進情況如何？整治面臨的痛點、難點還有哪些？近期，記者就此展開了調查。

　　存在隱患 影響發展

　　當下，網約車已深度嵌入大眾日常出行，成為不可或缺的交通方式。然而，大眾對於不合規網約車帶來的危害，認知尚顯不足。

　　省交通運輸廳運輸處相關負責人指出，乘客乘坐不合規網約車，一旦旅途中遭遇交通事故或糾紛，由於司機與車輛信息在監管體系中存在空白，平台難以迅速明確責任人，乘客的人身安全與合法權益得不到保障，時常陷入求助無門的困境。

　　從安全維度審視，不合規網約車可能未遵循規定進行定期檢測與維護，車輛性能難以確保，導致諸如剎車、輪胎等關鍵部件存在隱患，極易誘發交通事故。同時，此類司機可能未取得《網絡預約出租汽車駕駛員証》，駕駛經驗匱乏或缺乏專業培訓，面對突發狀況時應對能力欠佳，大幅增加了乘客出行的安全風險。

　　不合規網約車亂收費現象屢見不鮮。司機常以各種理由，如未上高速公路卻收取高速公路過路費等隨意加價情況，侵犯消費者的公平交易權。有部分司機的服務質量也令人擔憂，常出現未按約定時間載客、中途甩客、擅自拼車等情形，嚴重影響消費者的出行體驗。此外，由於運營缺乏監管，不合規網約車對消費者個人信息保護意識淡薄，極易導致信息泄露，給消費者帶來諸多麻煩。

　　該負責人表示，若大量不合規網約車充斥市場，不僅會擾亂正常的市場競爭秩序，擠壓合規經營者的生存空間，阻礙行業健康有序發展，還會致使行業整體服務質量參差不齊，影響公眾對網約車行業的信任度，長此以往會影響行業可持續發展。

　　兩難困境 亟待破解

　　從衡量網約車規范化程度的關鍵指標——訂單合規率來看，截至2024年12月，杭州、廣州等城市以近100%的訂單合規率位居全國前列，而雲南省僅為60.97%、昆明市約70%。在全國36個中心城市的排名中，昆明居第30位。昆明市運輸和港航事業發展中心相關負責人表示，力爭將昆明合規率拉升至80%以上，但也面臨著諸多困難需要解決。

　　以雲南省本地網約車平台“旅程約車”為例，其在昆明市的18家合法運營平台中，以超70%的合規率暫居前列，但與先進城市相比，差距仍然不小。

　　“旅程約車”負責人介紹，該平台擁有約3000輛車、3000名司機，其中不合規司機約300人、不合規車輛約900輛，症結在於昆明2024年7月暫停了網約車新增業務辦理，導致車輛辦証無門。

　　記者調查發現，昆明多數網約車平台都存在類似情況。

　　2024年，雲南網約車主管部門對省內17余萬網約車司機中挑選2832人展開摸底，勾勒出雲南網約車司機的大致輪廓——男性佔比高達97%，37歲至55歲年齡段的司機佔比達70%，但初中以上文化程度的僅50%。從業門檻低本是網約車吸納就業的“吸鐵石”，但如今卻成為行業合規化的“絆腳石”。

　　雲南省交通運輸廳運輸處相關負責人認為，很多年齡偏大、文化水平偏低的司機面對合規考試時力不從心，而簡單地將他們淘汰出局並不能完全解決當下的就業難題。

　　而對於合格的網約車車輛無法辦証，昆明港航中心相關負責人解釋，目前昆明市共辦理合規網約車31073輛，已遠超城市的最佳供給。加之還有10705輛巡游出租汽車，主城區出租汽車運力已過於飽和。

　　“另外，網約車平台為佔領市場，經常打‘價格戰’，不斷壓縮巡游車的生存空間，也給網約車從業人員帶來了高時長、高強度勞動和收入保障等方面的問題，導致巡游車、網約車從業者間的矛盾愈發尖銳。加之巡游車、網約車從業者群體都對現行的巡游車定價、網約車市場調節價價格體系均不滿意，有關網約車運價的投訴信訪日益增多，長期困擾著行業管理部門，這也是導致昆明市對網約車按下‘暫停鍵’的原因。”

　　系統整治 強化監管

　　目前，昆明市網約車市場單量日均約40萬單，“滴滴出行”獨佔鰲頭，佔據70%的市場份額。然而，在合規進程中，滴滴卻成了一塊極其難啃的“硬骨頭”。

　　一方面，網約車作為新興事物，早年一路狂飆突進，監管政策卻姍姍來遲。“滴滴出行”總部遠在北京，雲南本地行業主管部門在與其溝通及監管上存在著許多障礙。

　　另一方面，2018年以來，雲南省在實施積極推廣新能源汽車的有關政策后，大量非新能源網約車辦理合規証件困難重重。記者了解到，在網約車注冊業務最鼎盛時期，昆明市或超三分之一私家車都曾在滴滴平台注冊兼職跑網約車，其中大多數都是游離於合規之外的汽油車。滴滴出於維護市場佔有率與高額抽成利益考量，對這批不合規司機“手下留情”﹔兼職司機們也因車輛報廢年限驟減、保險成本飆升、營運設備投資不菲等現實難題，對合規敬而遠之。行業主管部門又難以獲取相關數據，監管如同盲人摸象，困難不少。

　　對此，省交通運輸廳運輸處相關負責人表示，要系統研究、綜合施策，多舉措治理網約車合規率低等難題。經系統治理，2024年，全省網約車合規率較2023年同期翻了一番，合規率排名上升8位。

　　“比如全面優化了網約車平台經營許可。在2024年麗江市、文山壯族苗族自治州、玉溪市等州（市）先行先試推廣優化許可流程，實現‘一州（市）一証’取得良好成效的基礎上，2025年在全省范圍內推廣實施‘一州（市）一証’，優化許可流程，由州（市）交通運輸主管部門對線下網絡預約出租汽車平台公司（機構）進行許可，明確經營范圍、經營區域、經營期限等，避免平台到各縣（市、區）辦理經營許可，設立分支機構，極大地為企業減負，有利於提高網約車合規率。”該負責人還介紹，雲南推動建立健全信用評價制度，將巡游出租車和網約車信用管理納入正在編制的《雲南省道路運輸信用管理辦法（試行）》中，建立巡游出租車企業、網約車平台企業和出租汽車駕駛員信用記錄，強化獎優懲劣。

　　此外，雲南省還根據城市人口規模等，統籌發展軌道交通、公交車、出租車（包含巡游車和網約車）、共享單車等布局，優先發展城市公共交通，科學測算出租車發展規模，建立規模動態調整機制，強化行業運營監測。

　　目前，昆明市、西雙版納傣族自治州已率先開展運力評估，合理控制網約車規模。聯合公安等部門嚴厲打擊各類網約車非法營運行為，加大機場、火車站、汽車客運站、景點等重點區域監管力度，重點查處網約車平台違規派單行為，加大不合規車輛清退力度。大力推進出租汽車停車區、蓄水池、“司機小站（驛站）”等服務設施建設，改善網約車司機工作條件和環境。

　　后續，雲南省交通運輸廳還將持續優化營商環境，充分發揮交通運輸新業態聯合監管機制作用，出台推進合規化文件，積極開展聯合監管行動，加快建成網約車信息化監管平台，持續嚴厲打擊非法違規營運，全方位加強網約車事前事中事后全鏈條監管，推動網約車行業依法依規運營，不斷提升網約車優質服務水平，促進雲南網約車健康穩定可持續發展。（記者 彭錫）

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