11月14日，陝西省乾縣公安局發布了一則《關於征集中小微民營企業內部腐敗犯罪行為線索的通告》，引發廣泛關注和爭議。隨后，當地解釋說本意是保護營商環境，但表述有問題，考慮不周，隨后撤回了這個通告。

　　公安機關的本意是“打擊中小微民營企業內部腐敗犯罪，延伸治理侵害民營企業合法權益的亂象，促進民營企業健康發展”，理論上沒有任何問題，這也是公安機關的責權范圍。但是，任何執法都要面對成本問題，對企業家來說也是如此。如果有關部門過度急於“征集線索”，就算初衷不壞，也可能導致執法力量過度干預民營企業內部管理，給民營企業造成心理負擔。

　　近年來，維護民營企業正當發展權益，想方設法優化營商環境，已成為重要的社會議題。各地政府也頻繁提及這一概念，致力於推出相關政策。在這一背景下，如何確保有關部門的舉措確實起到優化營商環境的作用，而不至於造成預期之外的反效果，無疑十分關鍵。對此，主政者還應結合民企呼聲與實踐經驗，對此有更加准確的認識。

　　近年來，部分地區曝出一些“趨利性執法”案件，其背后是某些單位為完成工作指標和“創收”目標，不惜損害企業發展環境。另外，還有一些執法辦案機關跨省、跨區域違規異地執法，被形象地稱為“遠洋捕撈”。目前，國家層面已經對此類現象展開糾偏。9月26日，中央政治局召開會議，要求進一步規范涉企執法、監管行為。10月8日，國新辦召開新聞發布會，國家發改委主任鄭柵潔強調，要規范異地行政執法行為，建立健全異地行政執法協助制度，防范選擇性執法、趨利性執法。10月底，公安系統內部文件《關於規范辦理刑事案件適用資金凍結措施的若干規定》引起業界討論，文件強調要整治執法突出問題，嚴格依法依規、嚴格審核審批、嚴格甄別核實、嚴格監測預警和監督追責，嚴禁立案前凍結資金，嚴禁超權限、超范圍、超數額、超時限凍結資金。

　　從更大層面看，良好的法治環境也是良好營商環境必不可少的前提。值得注意的是，良好的法治環境，一方面需要有關部門嚴格依法執法，另一方面也要避免執法過苛。過於放鬆的執法，會滋長違法犯罪現象，但過於苛刻的執法，也會造成“假陽性”，帶來恐慌和不必要的問題。頻繁引發社會討論的“拍黃瓜問題”，就是一個典型例子。

　　近年來，有關餐飲店“超范圍經營涼菜”的事件屢屢登上熱搜。據此前相關規定，餐飲業者經營拍黃瓜等涼菜制品，需要設置冷食制作專間，且辦理相關許可証。但很多小店沒有這個條件，於是成為“職業打假人”的主要攻擊目標，很容易因此受到監管部門高額處罰。就具體案例而言，廣東一家小店曾因為拍黃瓜獲利34元，被罰50000元。

　　一方面，餐飲企業超范圍經營，有關部門有理由對其加以合理引導，排除衛生隱患，但另一方面，過於苛刻的處罰標准，也會打擊從業者信心，嚴重影響小微餐飲企業正常經營。針對這一情況，11月14日，為了提高行政執法監督工作的規范化、法治化水平，司法部發布8件案例，聚焦群眾身邊事、平常事，突出涉企執法監督，著力解決不規范檢查、過度檢查等問題，其中就有廣東一起售賣“刀拍黃瓜”遭遇“小過重罰”的執法監督案入選。

　　進一步講，有些不適應當下市場運行的法條，應該及時進行修正，與社會現實銜接。今年4月，國家市場監督管理總局修訂發布《食品經營許可審查通則》。對“拍黃瓜”、泡菜等簡單食品制售行為，該通則提出，在作出保証食品安全的前提下，可以適當簡化設備設施、專門區域等審查內容的許可規定。這一新規從根本上解決了“拍黃瓜問題”，正是有關部門切實改善營商環境的一個正面案例。

　　從更大層面來看，某些商業領域立法嚴格、實際執行時“選擇性執法”的情況，其實是個老生常談的問題。經濟上行時，實際執法少，經營者困難小，這個問題可能不明顯﹔經濟承壓時，民營企業經營者更為脆弱，有關部門如果以不適當的方式執法，很可能得不償失。

　　總體而言，為了改善營商環境，有關部門在針對經營主體執法時，應該綜合考慮違法事實、性質、情節、社會危害程度以及主觀過錯等因素，優先採取教育提醒、勸導示范、警示告誡、行政提示、行政指導、行政約談等柔性執法方式。更長遠地看，隻有法律與社會現實相適應，改善選擇性執法、過度重罰等現象，才能打造更理想的營商環境。（劉遠舉）

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