今年以來，雲南省把破解基層治理“小馬拉大車”突出問題列為黨建引領基層治理的重要任務，以黨建引領基層治理三年行動為牽引，主動扛牢責任、把准要求、細化措施、加強調度，從完善機制、厘清權責、擴權賦能三方面發力，推動破解基層治理“小馬拉大車”突出問題落地見效。

完善機制

建立上下貫通的一體化治理格局

“小馬拉大車”問題，是當前基層治理問題的集中反映、突出表現。今年以來，雲南省緊盯這一難題，認真落實黨中央決策部署，建立黨建引領基層治理協調機制，由省委常委、組織部部長擔任總召集人，20家省級部門為成員單位，2次召開調度會議專題協調解決問題，推動部門協同、政策集成。各州（市）、縣（市、區）也建立了黨建引領基層治理協調機制，構建起黨建引領基層治理的上下聯動、橫向互動的一體化工作格局。

高位統籌、系統推進。依托協調機制，省委組織部和省委社會工作部牽頭制定了破解基層治理“小馬拉大車”問題重點任務清單，從建立健全權責清單、推動編制和工作力量下沉、推進黨建聯建共建、優化基層信息系統建設與運用、加強基層治理人才隊伍建設等7個方面細化45條具體措施，逐條明確牽頭單位、參與單位和完成時限，並出台6個專項文件一體推動任務落地落實。

以點帶面、示范帶動。今年3月以來，省委組織部牽頭，省委社會工作部、省委政法委參與，指導昆明市官渡區、昭通市鎮雄縣、曲靖市富源縣開展了黨建引領基層治理試點工作。試點以來，3個縣（區）圍繞提升黨建引領基層治理效能，在電動自行車安全充電和規范管理、特殊群體管理服務、防汛救災、矛盾糾紛排查化解等方面，探索出一些務實管用的經驗做法，逐步在全省推廣。

在鄉鎮（街道）、村（社區），雲南省系統推進全科網格建設，健全完善鄉鎮（街道）黨（工）委—村（社區）黨組織—村（居）民小組（網格）黨支部—黨員中心戶的黨組織體系，在此基礎上進一步劃細網格，農村以10戶左右為單元、城市以樓棟或樓層為單元劃定微網格，推動基層組織體系與網格體系深度融合。目前，全省共劃分39.8萬個網格並精准賦碼，配備專（兼）職網格員54萬人，實現“多格合一、一網統管”。

昭通市鎮雄縣木卓鎮新橋村建立“五戶聯防”網格體系、“實戰實訓”演練制度、“即叫即應”運行機制，全村劃分31個微網格，由黨員或有責任心的群眾擔任網格員，汛期在每個微網格內推行“單戶換守”“聯戶輪守”夜間值守制度，還在每年汛期到來前組織群眾開展應急演練，連續10年汛期未發生人員傷亡情況。該村第一黨員責任區責任黨員劉波說：“隻要一下雨，我們就會加強對責任區的巡查排查，接到轉移通知時，立即敲鑼通知群眾轉移撤離。”

目前，這一經驗已面向全省推廣。今年入汛以來，全省各級黨組織有序組織群眾提前轉移避險3.4萬人次，經受住了10輪強降雨考驗，未發生洪澇災害導致的人員死亡、失蹤情況。

厘清權責

鬆綁減負讓基層干部輕裝上陣

破解基層治理“小馬拉大車”難題，關鍵要厘清基層該干什麼活、能辦什麼事、應擔什麼責，使基層真正從“千條線”中解放出來。

今年以來，省委組織部、省委社會工作部推動建立村（社區）事務准入制度，制定《村級組織工作事務、機制牌子和証明事項指導目錄》，明確村（社區）對外標牌不超過6個，指導各地制定方案，精簡村（社區）挂牌標識7萬余塊。

在鄉鎮（街道）層面，雲南省出台《鄉鎮行政職權基本目錄》和《賦予鄉鎮部分縣級行政職權指導目錄》，指導各地“一鄉一策”制定權責清單和執法事項清單。同時，依托各級黨群服務中心，打造群眾家門口的“便民服務中心”，實現100余項審批服務事項“一站式辦理”。

把破解基層治理“小馬拉大車”難題與整治形式主義為基層減負工作相結合，建立違規借調基層工作人員常態化監督檢查、清理清退機制，開展集中整治，堅決清退借調的縣鄉基層工作人員。完成“雲嶺先鋒”App功能應用優化，全面取消“三會一課”、主題黨日、駐村工作隊、“雙報到雙服務雙報告”等功能掃碼簽到要求。

“以往臨近學生開學的時候，我們的社區干部每天坐在辦公室忙著開証明，現在隻需要一個人值班，其他人都走訪群眾去了。”談及為基層減負的變化，曲靖市富源縣中安街道王家屯社區黨總支書記、居委會主任高麗芳深有體會。

今年以來，富源縣一體推進清文減會減報表、清牌減群減打卡、清研減督減考評“三清六減”工作。目前，全縣明確村級組織履職事項52項、協助事項54項、保留証明事項2項，梳理不應由村級出具証明事項34類，清理規范村級組織牌子1424塊。

賦權擴能

下沉力量提升基層治理效能

破解基層治理“小馬拉大車”難題，要在“壯馬”上出實招，推動資源下放、重心下移、力量下沉，讓基層有人手、有環境干事創業。

雲南省持續深化鄉鎮（街道）機構改革，在全省1426個鄉鎮（街道）全部組建綜合執法隊，推動一支隊伍管執法。推廣“街鄉吹哨、部門報到”做法，賦予鄉鎮（街道）黨（工）委綜合執法調度、綜合事項統籌協調和考核督辦等權限，明確縣（市、區）直部門派駐機構人員納入鄉鎮（街道）統一指揮協調，保証基層事情基層辦、基層權力給基層、基層事情有人辦。

自從有了專業綜合行政執法隊，楚雄彝族自治州祿豐市碧城鎮的群眾發現，過去佔道經營、車輛擺放不規范等問題解決了，集市、街道、農貿市場變得井然有序，市民感慨：“困擾多年的問題終於解決了。”

去年以來，楚雄州全力推進基層整合審批服務執法力量改革，實現“一張清單明權責、一顆印章管審批、一支隊伍管執法、一體協同強治理”，推動鄉鎮從“行政末梢”加速向“治理樞紐”轉變。目前，楚雄州103個鄉鎮配備專業執法隊員699人，招錄鄉鎮專（兼）職綜合應急救援隊員1768人，平均能承接省級下達賦權事項135項。

治理重心下移、資源下投、力量下沉，需要一支高素質的干部人才隊伍抓落實。雲南省因地制宜出實招，為村（社區）充實力量、儲備人才，全面推行村級組織“大崗位制”，深入開展換屆后村班子中期評估，實施村黨組織帶頭人后備力量培育儲備三年行動。加強社區工作者職業體系建設，全面建立“三崗十八級”崗位等級序列。連續2年共招聘1萬名高校畢業生到村（社區）擔任基層治理專干。

以黨建為軸，畫好基層治理“同心圓”。雲南省持續深化區域化黨建共建聯建，各地嚴格落實街道社區黨建聯席會議制度，全面實行街道社區黨組織兼職委員制，街道社區黨建、單位黨建、行業黨建互聯互動、共治共享，全省有1.3萬個單位黨組織和52萬名在職黨員到社區報到服務。實施黨建引領物業服務管理三年行動，深化社區物業黨建聯建，社區黨組織統籌社區居委會、小區黨組織、業委會、物業企業聯動解決群眾身邊急難愁盼事情。全省還有4.2萬名快遞員、外賣員、網約車司機等新就業群體到黨群服務中心報到備案，參與社區治理和服務工作。

“隨著縱深推進破解‘小馬拉大車’突出問題，束縛基層組織的瓶頸少了，推動發展的‘營養劑’多了。下一步，我們還將持續深化減負、賦能常態長效機制，讓基層減負成效切實轉化為推動發展、服務群眾、優化治理的效能。”省委組織部相關負責人說。(郎晶晶)

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