立足綠色能源、礦產、生物等資源稟賦，高原特色農業、綠色鋁、硅光伏、文旅等資源經濟風生水起﹔以園聚鏈、以鏈集群，開發區能級和水平進一步提升，園區“強磁場”效應加速釋放﹔以口岸為流量入口，“經濟通道”加快轉變為“通道經濟”，邊境貿易日益活躍，口岸經濟成為對外開放新增長極。

　　一體推進“三大經濟”，是省委、省政府在深刻分析雲南比較優勢和增長潛力基礎上作出的重大決策部署。錨定“3815”戰略發展目標，雲南以“三大經濟”為重要抓手，以改革為“關鍵一招”，加快以資源換產業、以園區聚產業、以口岸推動產業融入大循環雙循環，“三大經濟”立形漸穩、相連成勢，符合雲南實際、具有雲南特點的現代化產業體系正在形成。

　　全省“一盤棋”

　　讓豐富資源發揮最大效益

　　從綠色能源到生物資源，從高原特色農業到文旅康養，得天獨厚的資源優勢成就了雲南，更成為雲南加快發展、后來居上的最大本錢。打好資源這張牌，過去粗放式的利用方式難以為繼，唯有不斷地改革創新補短板、揚優勢、挖潛力，才能將資源優勢轉化為發展優勢，推動產業轉型升級和高質量發展。

　　雲南省堅持資源管理“一盤棋”，出台發展壯大資源經濟的指導意見，加強資源統籌和高效利用，推動以資源換產業、以資源換市場、以資源換技術，加快構建特色鮮明、技術先進、綠色安全、優質高效的資源經濟發展體系。

　　聚焦能源、礦產、高原特色現代農業、文化旅游、生物等優勢資源，加強高效開發和集約利用，推動優勢資源向優勢產業、優勢區域集中﹔加大科技創新，在資源開發、循環利用等方面加強應用推廣，推進發展方式綠色低碳轉型﹔加快數字經濟和實體經濟融合發展，深化國內外資源、產業合作，優化升級資源經濟產業鏈，提升資源保障能力。

　　充分發揮雲南省綠色能源優勢，不斷深化電力體制改革，完善電價市場化形成機制，全年省內市場化交易電量佔全社會用電量比例超過七成﹔面對復雜嚴峻的電力供需形勢，制定實施電力能源保供、電煤保供等一系列措施，牢牢守住不拉閘限電底線﹔能源投資連續兩年保持高速增長，成為拉動全省工業投資增長的第一動力﹔綠色能源與先進制造業融合步伐加快，綠色鋁、硅光伏、新能源電池雲南工業“新三樣”增長勢頭強勁。

　　深入實施農業現代化三年行動，積極推進農業供給側結構性改革，大力發展“1+10+3”重點產業，加快補齊農業農村發展短板。花卉、中藥材等育種創新水平全國領先，有機農產品獲証數居全國第2位，農產品加工產值突破1.4萬億元。

　　實施旅游高質量發展“六項行動”，深化旅游供給側結構性改革，狠抓旅游市場秩序整治和服務質量提升，加快旅游產品、業態、模式創新，“普洱景邁山古茶林文化景觀”申遺成功，全省旅游從觀光型向深度體驗型轉變，“有一種叫雲南的生活”引領旅游發展新時尚。

　　健全政策體系

　　園區經濟主引擎作用凸顯

　　把園區作為經濟發展的“主戰場”，雲南省不斷健全政策體系，大力發展壯大園區經濟，持續優化園區管理體制機制，制定賦權指導目錄和主導產業指引，推動重點產業向園區集聚發展，園區產業加快延鏈補鏈強鏈，全面提升開發區能級和水平。

　　明確時間表和路線圖，印發《雲南省開發區振興三年行動（2023—2025年）》，同時配套《雲南省開發區主導產業指引》《雲南省開發區高質量發展評價辦法》，制定發展目標，提出專項行動任務，推動開發區高質量跨越式發展。

　　一批“鏈主”企業在雲南各大園區落地生根，綠色能源和綠色制造深度融合。在文山壯族苗族自治州硯山縣雲南綠色鋁創新產業園，園區以雲南宏泰新型材料有限公司203萬噸綠色鋁項目為依托，實現鋁水100%就地轉化和鋁材就地精深加工﹔在曲靖市，園區圍繞主導產業，聚焦鏈主企業，打通產業鏈條，壯大產業集群，新能源電池、綠色硅光伏、綠色鋁等產業發展迅猛。

　　園區基礎設施配套大幅提升。2023年，雲南省安排省預算內投資約15億元、申報發行地方政府專項債券約260億元，支持園區基礎設施項目建設，國家級及省級重點開發區配套基礎設施基本完備。推動83宗工業項目“標准地”落地開發區，“標准地”出讓面積佔全省開發區工業用地實際出讓面積的比重接近30%。

　　實施園區“管運分離”改革，探索黨委領導、政府引導下的“管委會+企業”運營模式，80%以上的開發區制定並公布權責清單，全省聘任制公務員設置崗位中開發區佔比接近70%﹔出台全省開發區和滇中新區賦權指導目錄，省級委托、下放74項行政職權﹔開發區高新技術企業數量佔全省的比重達到60%﹔7個高新區累計建成國家級研發平台17家、佔全省的比重接近50%。

　　改革成果落地見效，雲南省園區經濟主引擎作用逐步凸顯。2023年，全省89個開發區共完成規上工業總產值14647.77億元，佔全省的比重達76.5%﹔開發區規上工業增加值同比增長7.7%、高於全省2.5個百分點﹔開發區固定資產投資增長30.1%，工業投資增長34.9%。國家級及省級重點開發區實際利用外資佔全省的比重達到30%左右，全省20個開放型園區進出口總額佔全省的比重達到50%左右。

　　推動提質擴能

　　口岸經濟加速對外開放

　　雲南經濟要發展，優勢在區位，出路在開放。雲南省加快構建高水平對外開放新機制，推進面向南亞東南亞輻射中心建設，全面落實國務院關於支持雲南加快建設我國面向南亞東南亞輻射中心的意見，細化制定雲南省實施意見。充分發揮口岸作為國內國際雙循環“樞紐”的重要作用，努力將“經濟通道”轉變為“通道經濟”，口岸經濟加快發展。

　　今年5月8日，《昆明市重點“飛地園區”跨區域協作管理辦法（試行）》印發，將昆明托管的邊境口岸磨憨所在地中國老撾磨憨—磨丁經濟合作區、滬滇協作的重要產業園區滬滇臨港昆明科技城作為重點“飛地園區”，加快構建合作共贏、利益共享的跨區域協作機制。這是繼2022年5月，昆明托管600多公裡外的西雙版納傣族自治州磨憨鎮共建國際口岸城市后，兩地解放思想積極探索，以改革創新思路統籌聯動發展的又一創新舉措。

　　以中老鐵路為突破點，雲南省實施通道能力提升、物流樞紐建設、沿線產業開發和市場主體培育四大行動，中老鐵路運營和沿線綜合開發機制不斷完善，通道與沿線區域經濟、產業、貿易融合發展進一步深化。

　　將口岸建設作為支撐更高水平開放、牽引經濟轉型發展的流量入口，一系列工作正如火如荼地展開：口岸建設三年行動加快推進，智慧口岸建設走在全國“第一方陣”﹔“口岸+通道+城鎮+產業+物流”協同發展藍圖出爐並提速實施，磨憨、瑞麗、河口國際口岸城市配套服務能力進一步改善，產業承載能力進一步提升﹔優化邊民互市監管流程，推動“互聯網+邊民互市”模式在中老、中越、中緬重點口岸全覆蓋，助力邊民互市進口商品落地加工。

　　自貿試驗區改革不斷深化，159項國家和省級改革試點任務實施率為100%,共形成393項制度創新成果，80項屬全國首創。

　　完善沿邊產業園區體制機制，構建“2+3+N”沿邊產業園區發展格局，大力承接產業轉移。瑞麗沿邊產業園區內，一批知名企業先后落戶投產達效﹔中國（雲南）自由貿易試驗區紅河片區（河口邊合區）內，“東部技術、紅河面料、越南服裝”“一企兩國兩廠”生產正酣……以口岸為紐帶、以園區為載體、以產業為支撐，一批沿邊開發開放新模式在創新探索中逐漸成形。

　　改革隻有進行時，沒有完成時。新征程上，全省上下將以更加有力的改革舉措挺進深水區，以更加堅定的信心與決心開路破局，推動“三大經濟”向更高層次躍升，為推動雲南高質量發展注入活力與動力。（記者 段毅 段曉瑞）

　　短評

　　用好“關鍵招” 激活“新動能”

　　以資源換產業、以園區聚產業、以口岸推動產業融入大循環雙循環，雲南省把壯大“三大經濟”作為發展產業的重要思路和方法，並以體制機制的改革創新為產業高質量發展提供制度保証，這是雲南省深化省情認識，發揮比較優勢，服務國家戰略的高質量發展新動能。

　　當前，“三大經濟”的發展立形漸穩、相連成勢，正成為推動雲南省經濟轉型升級的重要引擎。但也要看到，雲南省產業基礎還不牢固，產業鏈發展還存在短板和不足，推進全面深化改革，進行一系列制度安排，持續推動“三大經濟”向更高層次躍升仍然顯得十分必要。

　　要充分發揮雲南省資源稟賦和區位優勢，因勢利導，一體推進“三大經濟”，要真正把資源優勢轉化為發展優勢，使口岸成為全省產業轉型升級的重要突破口和新的增長點，要把園區打造成經濟發展的主戰場、產業培育的聚集區。要推動政府、市場、社會協同發力，動員資源、配置資源到具有比較優勢且生產力水平高的先進產業中來，提升標准、完善規則，培育創新驅動力，提升市場主體活躍度，提高產品品質，不斷推動優勢產業強鏈、傳統產業升鏈、新興產業建鏈。要用好改革“關鍵招”，發揮好“有形之手”和“無形之手”的作用，大膽探索、大膽創新，讓產業轉型升級跑出加速度，更好地推動雲南經濟高質量跨越式發展。（段毅）

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