9月1日，在重慶石柱縣三河鎮三河小學，學生們在操場上玩球。新華社發

在廣西岑溪市南渡中心小學，小學生在練習竹芒編織技藝。新華社發

學生在貴州羅甸縣第二小學學跳布依族粑槽舞。新華社發

內蒙古呼和浩特首屆中小學冰壺比賽中，參賽學生在投擲冰壺。丁根厚攝/光明圖片

近日，湖南省教育廳發布通知，要求各市州根據未來5到10年區域人口出生率、學齡人口變化和城鎮化趨勢，結合當地經濟社會發展規劃、國土空間規劃和人口集聚等情況，科學制定2024—2035年調整優化中小學幼兒園布局工作方案和規劃方案。黑龍江省教育廳在日前舉行的新聞發布會上也強調，“應對學齡人口變化趨勢”“因地制宜、合理調整優化基礎教育布局結構”“建立適應新型城鎮化發展和學齡人口變化需求的城鄉中小學幼兒園學位供給動態調整機制”。

不獨上述兩地。今年以來，多地均提出積極應對學齡人口的新變化，從本地實際出發，科學謀劃學校布局調整工作。

二十屆中央財經委員會第一次會議指出，當前我國人口發展呈現少子化、老齡化、區域人口增減分化的趨勢性特征，必須全面認識、正確看待我國人口發展新形勢。

人口發展新形勢，對當前和未來的教育規劃布局和資源調整配置提出了哪些要求？我們該如何科學應對這一變化，抓住時間窗口前瞻布局、適時調整？面對人口變遷，我們該如何推動實現教育高質量發展，加快推動人口紅利向人才紅利轉變？

1.少子化、老齡化下，教育需求有減有增

“幼兒園學位富余的地區，要切實合理引導辦園質量較差、幼兒人數較少的幼兒園合並、撤轉。”近日，湖南省教育廳發布的關於中小學幼兒園布局調整優化的諸多政策被爭相解讀。人口增減變化下的教育規劃布局和資源配置問題，再引熱議。

從2017年起，我國出生人口數量開始持續走低，2022年全國出生人口為956萬人，比上年減少了180萬人，創下了新中國成立以來的最低值。據中國工程院院士、北京大學醫學部主任喬杰測算，我國新生兒人口數量近5年內下滑約40%。

學界的共識是，我國新生兒數量將在較長時間內處於低位徘徊。由於新生兒與生源呈正相關關系，這也意味著，適齡生源總量及學生規模大幅下降也將是大勢所趨。

今年7月，教育部發布《2022年全國教育事業發展統計公報》顯示，全國共有幼兒園28.92萬所，比上年減少5610所，下降1.90%。學前教育在園幼兒數量4627.55萬人，比上年減少177.66萬人，下降3.70%。

一邊是學前教育遭受生源沖擊，一邊是義務教育迎來學位需求高峰。今年，首批“二孩”陸續入學，當初的人口小高峰按照學段年齡順推至今，轉化為學齡兒童潮。

北京教育科學研究院助理研究員曹浩文早在2020年刊發的研究中就提出預測，北京小學學位需求高峰在2023年出現，初中學位需求高峰則在2025年達到峰值。廣東省教育廳也預測，廣東小學入學需求在2025年達峰，屆時基礎教育階段學齡人口將達到2290萬人，基礎教育學位需求達到260萬個以上。

學前教育和基礎教育階段的需求冷熱不一，看似矛盾，實則不然。它們分別反映了不同時序下的人口情況，共同揭示了我國人口變化的趨勢。少子化趨勢下，可預期生源減少，學齡人口波動變化。

為應對這種波動，教育資源應如何科學配置？對此，有聲音指出，基礎教育階段的學位“擴建”不宜過激，以避免未來生源減少可能出現的教育資源閑置。中國人民大學教育學院講師吳秋翔則認為：“新生兒童的減少是漸進式的，且在不同地區的減少也存在差異，這就留給地方教育系統較長的時間進行預判和調整。”

吳秋翔分析說，幼兒園因為服務半徑小，且民辦園佔比高，因而對服務區域內的學齡人口規模變化比較敏感。但隨著教育階段的上升，在小學、初中甚至高中階段，公立教育佔主導，政府負擔程度更高，同時學校服務半徑不斷延伸，學校內部資源調整的空間也將同步增大。

“學校確實有可能縮小規模，但相應地，班級規模也可以縮小，使得‘小班化’教學成為可能，學生反而因此受益。大部分生源減少的學校可以應對短期沖擊，平穩過渡到新的辦學生態形成。”吳秋翔說。

至於高等教育，在吳秋翔看來，盡管2022年我國高等教育毛入學率已達59.6%，但依舊有不小的承載能力和空間。

西安交通大學社會學系特聘研究員、副教授李曉光則認為，人口轉型是一個動態復雜的過程，其間產生的資源與需求的失衡，可以通過宏觀層面的統籌來予以調整。

我國的人口結構同時面臨少子化和老齡化問題。國家統計局數據顯示，至2022年末，中國60周歲及以上人口達2.8億，佔總人口的19.8%。據測算，2035年左右，我國老年人口將突破4億。

少子化固然帶來學齡段教育需求的減弱，然而隨著中國社會老齡化程度的日益加深，老齡教育和終身教育需求也將快速增加。李曉光指出，屆時學齡教育的相關教育資源或可通過轉化用來補充老年教育的缺口。

中國農業大學人文與發展學院教授熊春文等在相關研究中指出，深度老齡化必然要求建設一個全新的終身教育體系，在這個體系中，學齡群體的內涵與外延將發生全新的變化，教育的目標不僅是學齡兒童和青少年的成長與發展，也包括成人與老年的不斷社會化。這勢必要求我們對包括教育在內的事業發展進行某種程度的重構。

不失時機推動教育資源靈活配置和轉換，是重要挑戰，亦是重要機遇。受訪專家們認為，當下，更重要的是如何化挑戰為機遇，前瞻性考慮並科學審慎推動教育發展與布局。

2.針對人口流動，教育資源結構性不足更需關注

復盤今年的“幼升小”，21世紀教育研究院院長熊丙奇分析說，新一輪學位高需求多出現在城市，一些城市學位一位難求，但農村學校招生卻遇冷。“‘城鎮擠，鄉村空’現象背后，是城鄉教育發展不均衡、教育資源結構性不足的現實。”

有專家指出，人口持續流動下，城鄉人口增減不平衡、區域分化加劇，隨之而來的教育生源變動與當地教育資源配置的匹配度各有不同，旱澇不均是常態，其復雜程度絕非簡單的總量增減所能描述和涵蓋。

從城鄉來看，近年來我國城鎮化進程持續處於“快車道”，人口將持續從農村遷移至城市，城鄉學齡人口規模差距將進一步擴大。一邊是農村生源流失，一邊是城市教育需求在人口流入刺激下跳躍式增長。

我國的人口流動有何軌跡可循？從區域來看，按照北京大學社會學系周皓教授的研究，我國的人口流動不斷加快，但在流入地的選擇上，向東南沿海地區集聚的模式未發生改變。

很顯然，人口流入地和流出地所要面對的，是截然不同的教育需求和配置問題。多位受訪專家指出，人口流動帶來受教育人口結構變化，隨之加劇的教育資源結構性不足問題值得關注。

吳秋翔分析，從村校、鄉校到縣校、省校，辦學質量的差距始終存在，義務教育學齡人口將不斷向城市聚集。

北京師范大學教育學部高等教育研究院教授喬錦忠及其團隊研究預測，2031年，我國城區義務教育學生數將超過鎮區，義務教育將總體進入以城市教育為主體的時代。研究建議提到，教育資源配置應因地制宜、因時而動，充分考慮學生由農村向鎮區和城區的轉移。科學規劃學校布局，適當提高辦學標准，降低生師比，縮小班級規模等。

國家教育咨詢委員會委員、21世紀教育研究院名譽理事長楊東平也提醒說，對於人口主要流入地，填補學位缺口、增強師資力量仍是當務之急，人口主要流出地則有必要果斷改變規模化辦學思路。

教育部教育發展研究中心研究員安雪慧及其團隊成員研究建議，各地應建立預警機制，根據省域內學齡人口動態變化趨勢，有針對性地確定5年增長目標，統籌前后階段之間學校建設的平衡銜接。對於高中教育階段，尤其要避免未來10年“一哄而上”式建設造成教育資源浪費。

“未來10年”並非泛泛而指。據安雪慧及其團隊研究預測，從“十四五”到“十五五”，高中等階段教育學齡人口增加，普通高中和中職學校建設需求大，但從整體趨勢看，“十六五”時期，高中學齡人口將出現快速下降。

李曉光特別指出，在學前教育和初等教育的布局調整中，應特別規避過於急促的調整布局，必須保障農村地區、西部地區、民族地區等較偏遠山區的學校分布，避免學校關停造成部分孩子失去上學機會。

3.人口變遷是實現教育高質量發展的契機

人口負增長，對教育發展來說一定是壞消息嗎？

熊春文等撰文指出，在人口規模的推動下，我國已建成了世界上體量最大的教育體系。生育率走低，固然導致教育規模逐步下降，但換個角度看，也為我們更加有效地利用現有教育資源，切實提高教育質量創造了契機。“從長遠來看，能否實現教育從規模擴張到高質量發展的戰略轉型，是人口新形勢下，我們所面臨的更為重要的挑戰。”熊春文說。

小規模辦學和“小班化”教學將因此首先成為可能。熊丙奇分析，目前全國小學的班額平均為38人，初中平均班額為45人，而發達國家隻有20~25人。在教育經費投入不變的情況下，精簡班額意味著師生比的提高和生均經費的變相增加，這為實施更具個性化、針對性的教育教學創造了條件。

就學前教育來說，熊丙奇認為，推進幼托一體化，即把2至3歲兒童托育納入學前教育的可能性正在提升，“我們應做好發展普惠托育、學前教育的頂層設計，以‘小園小班’和托幼一體化提高學前教育質量，同時減輕家庭養育成本”。

“人口形勢的深刻變化，也將推動高等教育在發展策略上，加快由單一擴大教育規模轉向提升教育質量與擴大教育規模並重。”吳秋翔說，當高教資源與學生資源的關系發生倒轉，屆時更加激烈的競爭將倒逼不同類型的高校重新校准自身定位，集中資源和力量提高辦學質量，加強專業特色和辦學特色，真正實現內涵式發展。

“未來高校生源競爭加劇，培養質量可能反而會提升。”李曉光則提供了另一個觀察視角。在他看來，按照目前博士研究生的招生規模，未來十年博士畢業生的數量將會呈現快速上升趨勢，大量博士畢業生勢必會走向專職科研崗位。在可預見的未來，中國的科研逐漸走向成熟的職業化軌道，推動科研質量和創新能力實現整體提升。

作為一名高校教師，李曉光自我評估說，對於教學環境可能發生的一系列變化，“機遇感大於危機感”。他還判斷稱，“教育系統的整體布局結構，尤其是職業教育類型和老年教育類型，將會獲得優化機遇”。

在熊丙奇看來，提升我們的教育質量和人才培養質量，作為指揮棒的教育評價體系也應加快改革，真正實現“破五唯”，引導教育回歸本源，重新回到對人的關注上。

多位受訪專家均指出，人口減少確實會帶來教育資源供求關系的改善，而隨著教育資源的普及和豐富，人們對優質多樣化教育的需求也將更加強烈。實現教育高質量發展，歸根到底就是要更好滿足人民群眾“上好學”的美好願望，為黨和國家事業發展培養多樣化人才。

“更優質充足的教育資源，更開放靈活的教育體系，將為每個人提供更廣闊的發展空間，也將為強國建設、民族復興積蓄強大力量。”吳秋翔說。 （本報記者 王丹）

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