小橋流水、花木扶疏，茶香、果香、花香交織……12年時間，兩三間平房逐漸變成了 “一屋（警民連心屋）、二園（茶園、花果園）、三室（黨員活動室、讀書室、心理幫扶室）、四廊（政治建警長廊、群眾議事長廊、警營文化長廊、民族團結進步長廊）”，成為雲南省臨滄市鳳慶縣洛黨鎮的好“楓警”。

同樣也是12年，鳳慶縣公安局洛黨派出所薪火相傳，接續奮斗，有效破解了城鄉接合部基層社會治理難的突出難題，不斷實踐創新發展新時代“楓橋經驗”，闖出一條鄉村治理新路子。

12年來，洛黨派出所轄區無矛盾糾紛引發的命案、惡性案件、群體性事件，2020年被雲南省公安廳命名為第一批省級“楓橋式公安派出所”﹔2021年被公安部命名為“一級公安派出所”、獲評“雲南省民族團結進步示范單位”。

2020年洛黨派出所被命名為第一批省級“楓橋式公安派出所”。洛黨派出所供圖

“小網格”服務“大民生”

地處鳳慶、雲縣兩個縣城城郊接合部，洛黨鎮“一鎮挑兩城”。

過去，這裡是鳳慶縣的“南大門”，與茶馬古道緊緊相連，徐霞客曾在此游歷。

現在，這裡匯聚著雲保高速公路、雲鳳快捷通道、滇紅工業園區、小灣電站移民搬遷等重點項目，征地拆遷、移民安置、產業調整難題頻出，千頭萬緒，社會治安風險隱患大，維穩壓力艱巨。

“我們警力有限，而群眾的力量是無窮的。多年來，洛黨派出所薪火相傳，不斷改進工作方法，打下了堅實的群眾基礎。”洛黨派出所所長羅雪玻說。

洛黨派出所按照“一片區一民警”“一村一輔警”配置警力，成立20個村、1個產業園區的“治保委員會”（以下簡稱治保會）。選聘村黨總支書記和產業園區安保主管擔任“治保委員會”主任，與配置警員實現村級警務管理“AB角”轉換，建立起一支“民輔警+黨員+網格員+社會力量”一體的村級警務小分隊。以地域劃分，在全鎮建成了一至五級網格1039個，“微網格”2030個，網格長（員）同步擔任社會治安員，實行“一崗雙責，雙職合一”。治安員平時履行網格員職責，同時參與矛盾糾紛調解、普法平安宣傳等工作，維護網格治安。

洛黨派出所所長羅雪玻（左）正在向瓊岳村治保會主任李月園（右）作安全防范提示。人民網 尹馨攝

“要不是村治保會發現及時，我就沒命了。”洛黨鎮瓊岳村村民羅某某回憶起來，至今還心有余悸。

今年2月21日，瓊岳村治保會接到治安員反映，大興至瓊岳公路邊芭蕉箐窪停放一輛摩托車已有四五日。治保會立即組織治安員走訪調查，確定車主系獨居生活的羅某某，其於2月16日離開后不知下落。治保會隨即組織搜尋羅某某，22日，尋找未果后，治保會將此警情上報洛黨派出所求助。

經過警民共同努力，2月24日中午，終於在僻靜山崖下的深箐溝密林裡，找到摔斷了腿無法動彈的羅某某。他已經在山林裡餓了9天，生命垂危。送醫救治后，挽回了羅某某的生命。

洛黨派出所所長羅雪玻說：“如若不是網格治安員敏銳地察覺到異常，治保會認真負責，像羅某某這樣獨自生活、經常外出打工的人，失蹤了都不會被人發現。要是再遲幾天找到，羅某某將會被活活餓死在深箐溝裡。群防群治和治保會在此案例中起到了主導作用。”

臨滄市共有社會信息員5670人，洛黨派出所就有2212人，佔39%。社區警務通過治保會融入基層黨網、社會治理網，通過發動群眾、組織群眾、依靠群眾，讓群眾成為社會治理的參與主體。3年來，洛黨派出所轄區內治安、刑事發案均下降10%﹔傷害、普通侵財類案件大幅下降超過50%，“兩搶”、入室盜竊案件實現“零發案”。

2023年大年初一，治安員在石洞寺景區巡邏。洛黨派出所供圖

“小投入”夯實“大基礎”

打開羅雪玻的微信，裡面滿滿都是他平時與轄區內居民“拉家常”的聊天記錄，“一條微信，有時也能解決大問題。”

今年4月12日，村民彭某某被騙到緬北，被脅迫實施詐騙。因為僅能使用微信，他趁機通過微信網格群添加了責任區民警的微信求救。接到報警以后，羅雪玻馬上向鳳慶縣公安局和臨滄市公安局作報告，並積極協調普洱市公安局和西雙版納州公安局，歷時12天，該男子被解救回國。

“平時發條微信問候一下，很多案件線索都藏在這些‘家長裡短’裡。”羅雪玻說。

2023年以來，洛黨派出所識別電信詐騙28起，經預警勸阻電信詐騙39起，挽回經濟損失58萬余元。洛黨轄區僅發電信詐騙案件5起，電信網絡詐騙發案數遠遠低於全省平均數，轄區群眾被騙率僅為萬分之一。

在保護被害人隱私的前提下，洛黨派出所還通過微信網格群通報被害人所在的村，督促村組干部加入宣傳防范電信詐騙隊伍，以身邊鮮活的案例來警醒群眾。

瓊岳村村史館成為智能監控的調度室。人民網 尹馨攝

另一種有效手段是用小“眼睛”控發案。洛黨派出所與相關部門開展戰略合作，簽訂隱私安全保護承諾書，為群眾免費安裝智能監控，每月收取7元“雲存儲”費。目前已完成安裝7000余路段、重點部位全覆蓋，同步匯聚數據到派出所綜合指揮室，不斷拓展公安機關偵查辦案証據來源。

2022年8月，洛黨派出所視頻巡邏發現3名形跡可疑的男子經常在凌晨往返於大興和光伏發電站之間。通過分析研判和布控，最終成功打掉一個電纜盜竊團伙，抓獲犯罪嫌疑人4名，追繳1200斤盜竊電纜。大興光伏電站建設項目負責人龔建瑀說：“在鳳慶搞項目建設我們很有安全感。”

洛黨派出所教導員楊永宏介紹，轄區重點路段、重點場所已完成公共視頻全覆蓋，群眾（視頻監控）接入率達90%。同時，社會信息採集員持續對新增元素全量採集，對變更元素更新維護，讓基礎數據越來越精准，不斷夯實執法辦案和為人民群眾服務基礎。

洛黨派出所一角。人民網 尹馨攝

“小機制”促進“大和諧”

“楓橋經驗”作為基層治理經驗，發源於矛盾化解、服務於矛盾化解，又在矛盾化解的實踐中不斷創新發展。

去年，洛黨轄區發生了一起婚姻糾紛：一村民發現妻子婚內出軌，情緒激動，磨刀揚言要殺人。其妻自斷左手小指表示認錯和悔改，通過網格調解、村級調解，但該村民仍無法平息情緒。洛黨派出所啟動鎮黨委政府、派出所、司法所鎮級聯調模式，組成的調解專班，不斷做村民的工作，安撫其情緒，並講解法律知識。

在專班的主持下，該村民發泄了心中的憤怒，向民警表達了想法：“我會擺正心態，不會再尋仇，也會經營好家庭，把孩子教育成人。”同時，他因屢次發表威脅他人人身生命安全的不當言論向民警道歉。這起有“民轉刑”“民轉命”風險案件被成功化解。

像這樣聯調成功的案例還有很多。洛黨派出所創新三級聯調模式，依托網格建設基礎，建立組、村、鎮調解組織，完善“分級調解”體系，形成“網格調、村級調、鄉鎮調”三級聯調。

洛黨鎮瓊岳村黨總支部書記、治保會主任李月園介紹：“一些小的矛盾糾紛，先通過村治保會來處理，老百姓更容易接受。如果村治保會判斷事件性質比較嚴重，村裡解決不了的，就會逐級上報，由專業領域的調解員進行調解。”

“最難調解的就是‘家務事’，老百姓不信任你，話說再多也沒用。”羅雪玻說。隻有從“局外人”變成了“家裡人”，縮短彼此的距離，才能真正走進老百姓的“心裡”。

為了讓“專業的人做專業的事”，洛黨鎮鎮組建由577人組成254個人民調解專班，同時吸收老黨員、老教師、老政法干警等人員，充實調解隊伍。每成功調解一起矛盾糾紛，補助100元，同時評選“矛盾化解能手”“星級調解員”，有力調動人民調解員的積極性、主動性。

2021年來，全鎮共排查各類矛盾糾紛483起，成功化解477起，成功率為 98.8%，特別是涉及婚戀家庭、鄰裡糾紛等類型的難點糾紛、公安機關負責的矛盾糾紛調解成功率達100%，未發生“民轉刑”“刑轉命”案件。

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