背景

新修訂的《未成年人保護法》已於2021年6月1日起正式施行。今年3月，雲南省未成年人保護工作領導小組辦公室發布了《雲南省2022年未成年人保護工作要點》，提出要統籌推進“六大保護”：家庭保護、學校保護、網絡保護、政府保護、司法保護、社會保護，為未成年人健康成長保駕護航。

話題

這一系列政策措施實施后，雲南省未成年人保護工作呈現出哪些亮點？有哪些可推廣、借鑒的經驗？近日，記者走訪了雲南省司法、民政等部門。

促進未成年人司法保護邁上新台階

2021年12月，昆明市五華區人民法院少年法庭審理了一起撤銷監護人資格案件。一對父母因為遺棄、送養新生兒被判撤銷監護人資格。該案是五華區人民法院受理的首例撤銷監護人資格案件。案件大致情況為：賈某出生后，其母司某某伙同賈某的外祖母李某某將賈某遺棄在昆明轎子雪山專線路邊，后被群眾發現報警，賈某被送回后，其父賈某某又將賈某送養。目前，司某某因刑事犯罪正在服刑，賈某某尚在讀書，經調查，賈某亦無其他合適的人員或單位可擔任其監護人。為了讓賈某健康成長，五華區人民檢察院支持起訴，向法院訴請撤銷被申請人司某某、賈某某的監護人資格，指定由昆明市兒童福利院擔任賈某的監護人。

雲南省高院相關負責人介紹，這起撤銷監護權案件在少年法庭審理，標志著五華區人民法院少年法庭未成年人權益保護從刑事領域逐步擴展延伸到了民事領域。全省少年法庭在原受理案件的基礎上，逐步將未成年人刑事、民事、行政案件納入少年法庭的受案范圍，實現對未成年人權益的全方位保護。此案中，少年法庭委托“未成年人權益保護觀察員”對被監護人的成長環境開展了全面細致的走訪、調查工作。案件審理后，還要對賈某的生活、成長環境進行跟蹤回訪。同時，聘請昆明市紅嘴鷗青少年事務服務中心對賈某某進行心理干預，幫助其早日走出心理陰影。在本案中，加強與公安機關、檢察機關、婦聯、民政等部門的溝通交流，不但促使案件及時審結，還幫助解決賈某某的生活安置、民政救助、復學等問題，同時解決了賈某的落戶、生活安置問題，最大限度保障未成年人的合法權益。

去年5月，雲南省高院正式成立了“少年法庭工作領導小組”，負責統籌指導全省少年法庭工作，全省148個中基層人民法院全部成立少年法庭或者少年審判團隊，根據未成年人審判的工作特點和需要，選擇政治素質高、業務能力強、熟悉未成年人身心特點、熱愛未成年人權益保護工作的法官或者法官助理加入少年法庭或者少年審判團隊，未成年人審判力量大大加強，促進雲南省未成年人司法保護工作邁上新台階。在少年法庭首創“未成年人權益保護觀察員”制度。由法院聯合檢察院、公安、司法、民政等部門共同選聘具有教育學、社會學、心理學等相關專業知識或者相關從業經驗的人擔任觀察員。案件審理過程中，對未成年人的成長環境展開走訪、調查，案件審結后，對未成年人進行跟蹤回訪幫扶，確保未成年人權益保護工作落到實處。

“四春計劃”呵護未成年人健康成長

今年3月，在昆明市官渡區“一站式”未成年人取証與保護中心，4名附條件不起訴未成年人在“一對一”訪談中，向檢察官們和心理咨詢師敞開心扉，講述他們近期的學習生活情況和思想動態。這是一場由官渡區檢察院和官渡區潤土青少年事務服務中心聯合開展的暖心幫教回訪活動，也是昆明市全方位加強未成年人關愛保護的一個縮影。

近年來，昆明市檢察機關以昆明市檢察院第九檢察部為中心，依托盤龍“心茁”、安寧“靈雨”、富民“扶植”等14家基層檢察院成立了未成年人檢察工作辦案組，打造出“春城未檢（春城未成年人檢察工作）”專業團隊。

結合“春城”這一極具標志性的地域特色，“春城未檢”團隊緊扣“春計劃”打造出盡力教育挽救涉罪未成年人的“春融計劃”，精心呵護未成年被害人的“春蕾計劃”，深化涉未成年人領域社會治理的“春暉計劃”，全方位、立體式開展未成年人犯罪預防的“春曉計劃”形成“四春計劃”，織密未成年人關愛保護網。“一站式”取証與保護中心的建立正是昆明市檢察院“春蕾”計劃落實全力保護救助未成年被害人的有力舉措。

“‘一站式’模式各異，特色鮮明，有的建在殘障兒童康復醫院，有的建在社區，有的建在派出所、檢察院，匯集少年警務、婦聯民政、司法社工、兒童保護等專業力量，為未成年被害人提供特殊、優先、精准的司法保護。”昆明市檢察院第九檢察部檢察官介紹，“一站式”辦案模式主要是營造一種對未成年人來說更容易接受的辦案場所，一次性完成詢問被害人、身體檢查、指認、法律援助、心理疏導等工作，避免重復、多次辦案給未成年人造成過多心理創傷。

作為全國首批未成年人檢察社會支持體系試點單位，昆明市檢察院先后與昆明團市委、關工委、婦聯、教體、民政、雲南大學等高校簽訂聯動機制及合作備忘錄，在幫教、保護、家庭教育等方面開展合作，聯動社會力量共同保護未成年人。針對昆明司法社工發展不平衡、部分區縣司法社工人數為零的情況，昆明市檢察院成立“昆明市未成年人檢察社會服務工作室”，購買常駐司法社工崗位，為基層欠發達地區提供幫助，以“檢察+”模式，不斷厚植未成年人全面綜合司法保護的基層基礎。

全方位保護困境兒童

2021年6月，正式實施的新修訂的《未成年人保護法》採取“保護主體為主，成長空間為輔”的新思路謀篇布局，在優化法典基本結構的同時，在原來對未成年人給予家庭保護、學校保護、社會保護、司法保護“四大保護”基礎上，新增了“政府保護”和“網絡保護”，建立以“家庭監護為基礎、社會監護為補充、國家監護為兜底”的監護體系，推動構建“六位一體”的未成年人保護工作新格局。這一變化，進一步明確了民政部門在未成年人保護工作中承擔的重要責任。做好新時代未成年人保護協調工作，既是國家法律法規賦予民政部門的神聖職責，又是貫徹落實中央加強全面依法治國的具體實踐。

近年來，雲南省民政部門既不斷強化底線思維，守住兒童基本民生保障的底線，切實保障好各類困境兒童的基本生活，又突出重點，從農村留守兒童和困境兒童最關心最直接最現實的利益問題入手，採取針對性更強、覆蓋面更大、作用更直接、效果更明顯的舉措，為特殊困境兒童生存發展創造更好的條件，全省兒童福利與保護制度體系完成了從“兜底保障”向“分類保障”、從“補缺”向“適度普惠”的轉型升級，兒童福利與保護政策制度體系不斷健全，為全面推進兒童福利、保護工作提供了堅強的制度保障。

雲南省先后制定出台加強孤兒、困境兒童、事實無人撫養兒童保障以及農村留守兒童關愛保護、兒童收養評估等方面政策制度。將未成年人保護作為重點內容編入民政事業發展“十四五”規劃，高位設計統一部署。加大資金投入，截至目前，建成兒童福利機構47個、未成年人救助保護機構78個、村（居）兒童之家1.4萬余個。以社工站建設全覆蓋為契機，同步推進鄉鎮（街道）未成年人保護工作站建設，以社工、未保兩站合一，探索開展未成年人關愛保護專業服務。

全面落實孤兒和事實無人撫養兒童保障制度，督促各地定期走訪探視，指導農村留守兒童父母與監護人簽訂委托照護責任書，確保留守兒童有人監護。本報記者 王怡文

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