基层治理是国家公共治理体系的最末端，涉及面宽、量大、事多，直接面对群众，是国家治理的基石。云南省曲靖市在基层治理方面同样面临着部门联动难、上下互动难、乡镇（街道）统筹难、群众参与难、资源下沉难、权责匹配难、活力激发难等诸多问题。

为解答好这些难题，曲靖推动治理重心下移、资源下沉、保障下倾，全力构建党建引领、城乡一体、条块协同、精准服务的党建引领基层治理新模式，实现基层治理从“传统管理”到“现代治理”的转变，全面提升基层治理效能，蹚出一条颇具特色的基层治理新路子。

曲靖市麒麟区白石江街道长河社区综治中心。

小举措“撬动”大治理，构建一贯到底的治理体系

曲靖市坚持抓党建与抓治理融合推进，市县乡三级成立由党委主要领导任组长的市域社会治理现代化工作领导小组，形成市级主导、县级主管、乡级主抓、村级主战、网格感知一贯到底的“动力主轴”。

出台政策体系，配套制定22个改革文件，对基层治理体制机制、组织架构、方式流程、力量配备、运行体系进行系统性、重塑性改革。同时建立考核评价机制，把党建引领基层治理工作纳入综合考核，倒逼各项工作有力有序推进。

调整优化村（居）民小组党支部1593个，新成立外卖送餐、快递行业、交通运输3个行业党委，组建网格党组织1万余个，推动党的组织体系贯穿到基层治理单元。注重典型引路，市级财政每年预算1600万元，创建党建引领基层治理示范县（市、区）1个、示范乡镇（街道）10个、示范村（社区）100个，采取以奖代补有效激发基层党组织抓基层治理活力。大力推行评选等激励机制。

基层治理模块化运行改革，构建一体高效的运行体系

曲靖市137个乡镇（街道）均设立社会治理中心（综治中心）并实体化运行，制定出台乡镇（街道）行政权力事项、公共服务事项、“属地管理”事项3个清单。持续实施基层治理“一件事”模块化运行改革，推动跨层级、跨领域、跨行业治理“顽疾”集成办理、高效办结。

全面夯实基层基础，全市1688个村（社区）严格按照“7+X”功能区布局要求，规范化建设社会治理中心（综治中心）。规范村（社区）事务准入制度，编制13项村（社区）工作准入清单、16项为民服务事项清单和17项村（社区）小微权力清单，全面厘清村（社区）权力边界和职责范围。

出台《曲靖市城乡网格化服务管理条例》，设置“乡镇（街道）—村（社区）—网格”三个层级网格，实现“多网合一”。全市配备专（兼）职网格员6.3万余名，全覆盖开展岗前培训，持证上岗。市县乡均成立网格化服务管理办公室，实行视频化调度指挥。

科技支撑智能服务，构建一事通办的服务体系

依托“城市大脑”，整合数据资源，建强“一网统管”平台，建立高效便捷的基层治理服务平台，实现政务服务事项受理、审批“一网通办”。

因地制宜，将乡镇（街道）新时代文明实践所、为民服务中心、社会治理中心、矛盾纠纷调处中心、文化服务中心等整合到党群服务中心，统一名称，规范牌匾，合理设置功能区，优化提升服务功能，打造为民服务综合阵地。

全面推行政务服务改革和村级代办服务，完善村代办、乡受理、县审批联动机制，建设“全流程不见面、零跑动、智慧办政务”服务新模式，审批时限在法定时限基础上压缩60%以上，高效便捷服务企业和群众。

整合除110、119、120、122之外的40余个热线电话，建成以12345为语音呼叫号码的政务服务便民热线，推动“一号咨询、一号响应、一号受理”，实现接、办、转、督、访全业务流程闭环管理，不断提高服务效率。

将基层所需、乡镇（街道）能接、部门可放的执法事项按法定程序分批下放，市级梳理确定首批执法事项18项，推动综合行政执法改革实体运行，有效解决了过去行业系统“单线”执法却无法处理的执法难题。

开发“平安曲靖”APP，通过“信息采集—上报—分流研判—处置反馈—核查—结案归档”闭环运作。大力推广可视化信息技术和智能感知技术，全面推进智慧乡镇（街道）、智慧社区、智慧村组、智慧小区建设。

曲靖市麒麟区寥廓街道“小哥驿站”。

结构合理素质优良，构建一线聚集的队伍体系

充实乡镇（街道）人员力量。全市调整县（市、区）事业编制总量1146名，推动973名事业编制下沉乡镇（街道），平均每个乡镇（街道）调增编制7名，确保乡镇（街道）编制总量不低于县级编制总量的12%。

市级出台调整优化职称晋升和岗位聘任政策，通过事业单位“大岗位”设置，新增正高级职称58个、副高级职称91个、中级职称205个。从市县机关、珠源百人计划中选派165名优秀年轻干部到乡镇（街道）挂职，充实基层力量。

在加强村组队伍建设方面，全面推进村级组织“大岗位制”改革，并按每个村（社区）每年1.5万元落实经费保障。持续深化“五面红旗村（社区）”推选。推选“基层治理红旗村”，给予村（社区）正职每人每月不低于300元、副职不低于200元的标准上调报酬，切实激发村（社区）干部工作积极性。

推动职级干部下沉。按照基层需要、应下尽下要求，按每个村（社区）不少于3人要求，统筹整合乡村振兴驻村工作队，向1686个村（社区）全覆盖选派党建引领基层治理工作队员5147名，其中新增选派1388名，为基层一线注入新动力。

社会治理共同体 构建一呼必应的动员体系

充分发挥基层党组织的组织力、牵引力、凝聚力，把各方面力量有效组织起来、发动起来，着力构建党建引领共建共享共治的基层治理共同体。

集中精力做好基础性、兜底性民生工作，推动解决了“学生号”公交、小学生课后服务、“智慧停车”等群众关心关注的民生实事，解决了中心城区商品房不动产权登记等急难愁盼的历史遗留问题。

持续加强城乡基层精神文明建设，全面完成村规民约、居民公约修订完善，积极选树道德模范，推广运用“道德银行”“红黑榜”“爱心超市”等经验做法，激发群众参与基层治理积极性。

大力推行“协商在基层”“乡贤参与基层治理”等实践，健全“五社联动”机制，全面深化志愿服务品牌创建，依托行业领域社会组织广泛开展社会管理、矛盾调处、环境卫生等服务，切实构筑起人人参与的基层治理体系。（尹瀚 文／图）

来源：曲靖市政法委

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