近年来，云南省曲靖市发挥自治强基的强大生命力，健全基层党组织领导的基层群众自治机制，构建党领导下多方参与、共同治理、充满活力的城乡社区治理体系，创新推行了一批具有市域特点、曲靖特色的社会“微治理“新样本，有效破解社会治理中的难点、堵点，切实解决一批群众急难愁盼问题，全面释放基层自治效能，基层社会呈现和谐稳定良好局面。

曲靖市麒麟区寥廓街道乡贤治理充分发挥治理作用。

建强自治组织 夯实基层治理根基

曲靖市把党的领导贯穿基层群众自治全过程，切实将党的政治优势、组织优势转化为市域社会治理的工作优势。

曲靖市委、市政府聚焦基层治理研究出台三年行动计划，配套制定22个改革文件，重点推进街道（乡镇）“一支队伍管执法”改革，做优“一个中心抓治理、一个窗口管办结”服务。

在全市村两委换届工作中严把人选质量“关口”，有计划地从大学毕业生、退伍军人、村医村教、外出经商务工人员、退休干部中择优回引1780人回村重点培养。

制定出台社区工作准入指导目录、社区为民服务事项和社区印章使用两个清单，规范社区事务准入，推动各级各部门对社区的支持政策捆绑下放，资金、资源和服务群众项目以社区党组织为主渠道落实。

建立社区干部薪酬递增机制，确保社区干部生活、医疗、养老有保障，切实解决社区干部的后顾之忧。在不增加财政负担的前提下，整合分散在社区工作者身上的职责和待遇，实现待遇提高、效能提升、服务提质。

2022年8月，曲靖市颁布《曲靖市城乡网格化服务管理条例》，成为云南省第一个专门对网格化治理开展立法的州市，并制定实施方案。

全市统一划分21320个网格，配备专职网格员27722名、兼职网格员8万余名，每年开展“金牌网格员”“优秀网格员”评选工作。

曲靖市麒麟区寥廓街道胜峰社区社贤参与低保民主评议会。

拓宽自治渠道 激发基层治理活力

针对公众参与方式单一、渠道狭窄等困境，曲靖市搭建平台、丰富形式，让群众知情有道、参与有台、监督有力。

深入挖掘培育“新乡贤”，制定乡贤监督员资格标准和审查程序，成立乡贤理事会77个，挂牌乡贤监督工作站102个，选拔优质乡贤监督员1691人；制定规章制度，明确乡贤监督的工作流程。

依托12345政务服务便民热线，整合除110、120、119、122等紧急外的热线电话，建设全市统一的网络理政平台，优化接诉、派单、办理、考评等流程。

通过建立党组织、设立“小哥驿站”、聘任“流动网格员”等措施，鼓励和引导新就业群体成为城市治理的新“合伙人”，成立交通运输、外卖送餐、快递3个行业党委，推动全市46个街道全覆盖成立两新党工委、460个社区全覆盖成立社区两新党建工作站。

所有村（社区）建立村（居）民会议、村民代表会议、村（居）民议事会、理事会等议事协商载体，采取“火塘会”“院坝会”“楼宇会”等形式，组织开展群众说事、民情恳谈等活动。试点以来，累计召开各类“议事会”8万余场次，面对面协商解决公共服务类问题7.1万余个、监督管理类问题0.5万余个、基础设施建设类问题4.1万余个。

开发“建设平安曲靖”公众号，及时发布治安动态、警情通报、平安建设等信息。截至目前，共有20余万网友关注，点击量累计600余万次。

开发“平安曲靖”App，建立“一网格一微信群”，拓展“随手拍、随时报”功能模块，推动村（社区）、网格社会治理和服务事项网上办理、线上流转，接受群众监督，服务解决各类民生事项12672件。

完善自治机制 凝聚基层治理合力

针对群众参与内生动力不足、积极性不高等难题，健全完善群众参与自治机制，全面提高公众参与积极性。

全面落实村级重大决策事项“四议两公开”制度，扎实推进党务、村务、财务公开，构建起“让群众明白、给干部清白、使基层稳定”的全透明公开制度。

创新实践“绿币爱心超市”，将平安建设、环境卫生、社会公益、邻里关系、家庭和睦等纳入评定指标，把积极参与平安建设作为加分项。试点工作以来，全市通过“绿币爱心超市”向群众兑现物品65.5万件，折合人民币1421万元，有效激发了群众的参与活力。

深化志愿服务品牌创建，探索实行志愿者服务“时间银行”积分制，配套建立志愿者星级认定。截至目前，全市注册志愿者占全市常住人口的37.6%，人均志愿服务时长39.52小时，应用积分兑换各类优惠服务事项3.86万件。

广泛开展基层平安创建活动，创建各类“平安细胞”2468个，形成共建、共治、共享的强大合力，全面夯实基层治理根基，以细胞的“小平安”汇聚成市域的“大平安”，不断提升基层自治组织影响力和带动性。（尹瀚 文／图）

来源：曲靖市委政法委

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