今年以来，云南省把破解基层治理“小马拉大车”突出问题列为党建引领基层治理的重要任务，以党建引领基层治理三年行动为牵引，主动扛牢责任、把准要求、细化措施、加强调度，从完善机制、厘清权责、扩权赋能三方面发力，推动破解基层治理“小马拉大车”突出问题落地见效。

完善机制

建立上下贯通的一体化治理格局

“小马拉大车”问题，是当前基层治理问题的集中反映、突出表现。今年以来，云南省紧盯这一难题，认真落实党中央决策部署，建立党建引领基层治理协调机制，由省委常委、组织部部长担任总召集人，20家省级部门为成员单位，2次召开调度会议专题协调解决问题，推动部门协同、政策集成。各州（市）、县（市、区）也建立了党建引领基层治理协调机制，构建起党建引领基层治理的上下联动、横向互动的一体化工作格局。

高位统筹、系统推进。依托协调机制，省委组织部和省委社会工作部牵头制定了破解基层治理“小马拉大车”问题重点任务清单，从建立健全权责清单、推动编制和工作力量下沉、推进党建联建共建、优化基层信息系统建设与运用、加强基层治理人才队伍建设等7个方面细化45条具体措施，逐条明确牵头单位、参与单位和完成时限，并出台6个专项文件一体推动任务落地落实。

以点带面、示范带动。今年3月以来，省委组织部牵头，省委社会工作部、省委政法委参与，指导昆明市官渡区、昭通市镇雄县、曲靖市富源县开展了党建引领基层治理试点工作。试点以来，3个县（区）围绕提升党建引领基层治理效能，在电动自行车安全充电和规范管理、特殊群体管理服务、防汛救灾、矛盾纠纷排查化解等方面，探索出一些务实管用的经验做法，逐步在全省推广。

在乡镇（街道）、村（社区），云南省系统推进全科网格建设，健全完善乡镇（街道）党（工）委—村（社区）党组织—村（居）民小组（网格）党支部—党员中心户的党组织体系，在此基础上进一步划细网格，农村以10户左右为单元、城市以楼栋或楼层为单元划定微网格，推动基层组织体系与网格体系深度融合。目前，全省共划分39.8万个网格并精准赋码，配备专（兼）职网格员54万人，实现“多格合一、一网统管”。

昭通市镇雄县木卓镇新桥村建立“五户联防”网格体系、“实战实训”演练制度、“即叫即应”运行机制，全村划分31个微网格，由党员或有责任心的群众担任网格员，汛期在每个微网格内推行“单户换守”“联户轮守”夜间值守制度，还在每年汛期到来前组织群众开展应急演练，连续10年汛期未发生人员伤亡情况。该村第一党员责任区责任党员刘波说：“只要一下雨，我们就会加强对责任区的巡查排查，接到转移通知时，立即敲锣通知群众转移撤离。”

目前，这一经验已面向全省推广。今年入汛以来，全省各级党组织有序组织群众提前转移避险3.4万人次，经受住了10轮强降雨考验，未发生洪涝灾害导致的人员死亡、失踪情况。

厘清权责

松绑减负让基层干部轻装上阵

破解基层治理“小马拉大车”难题，关键要厘清基层该干什么活、能办什么事、应担什么责，使基层真正从“千条线”中解放出来。

今年以来，省委组织部、省委社会工作部推动建立村（社区）事务准入制度，制定《村级组织工作事务、机制牌子和证明事项指导目录》，明确村（社区）对外标牌不超过6个，指导各地制定方案，精简村（社区）挂牌标识7万余块。

在乡镇（街道）层面，云南省出台《乡镇行政职权基本目录》和《赋予乡镇部分县级行政职权指导目录》，指导各地“一乡一策”制定权责清单和执法事项清单。同时，依托各级党群服务中心，打造群众家门口的“便民服务中心”，实现100余项审批服务事项“一站式办理”。

把破解基层治理“小马拉大车”难题与整治形式主义为基层减负工作相结合，建立违规借调基层工作人员常态化监督检查、清理清退机制，开展集中整治，坚决清退借调的县乡基层工作人员。完成“云岭先锋”App功能应用优化，全面取消“三会一课”、主题党日、驻村工作队、“双报到双服务双报告”等功能扫码签到要求。

“以往临近学生开学的时候，我们的社区干部每天坐在办公室忙着开证明，现在只需要一个人值班，其他人都走访群众去了。”谈及为基层减负的变化，曲靖市富源县中安街道王家屯社区党总支书记、居委会主任高丽芳深有体会。

今年以来，富源县一体推进清文减会减报表、清牌减群减打卡、清研减督减考评“三清六减”工作。目前，全县明确村级组织履职事项52项、协助事项54项、保留证明事项2项，梳理不应由村级出具证明事项34类，清理规范村级组织牌子1424块。

赋权扩能

下沉力量提升基层治理效能

破解基层治理“小马拉大车”难题，要在“壮马”上出实招，推动资源下放、重心下移、力量下沉，让基层有人手、有环境干事创业。

云南省持续深化乡镇（街道）机构改革，在全省1426个乡镇（街道）全部组建综合执法队，推动一支队伍管执法。推广“街乡吹哨、部门报到”做法，赋予乡镇（街道）党（工）委综合执法调度、综合事项统筹协调和考核督办等权限，明确县（市、区）直部门派驻机构人员纳入乡镇（街道）统一指挥协调，保证基层事情基层办、基层权力给基层、基层事情有人办。

自从有了专业综合行政执法队，楚雄彝族自治州禄丰市碧城镇的群众发现，过去占道经营、车辆摆放不规范等问题解决了，集市、街道、农贸市场变得井然有序，市民感慨：“困扰多年的问题终于解决了。”

去年以来，楚雄州全力推进基层整合审批服务执法力量改革，实现“一张清单明权责、一颗印章管审批、一支队伍管执法、一体协同强治理”，推动乡镇从“行政末梢”加速向“治理枢纽”转变。目前，楚雄州103个乡镇配备专业执法队员699人，招录乡镇专（兼）职综合应急救援队员1768人，平均能承接省级下达赋权事项135项。

治理重心下移、资源下投、力量下沉，需要一支高素质的干部人才队伍抓落实。云南省因地制宜出实招，为村（社区）充实力量、储备人才，全面推行村级组织“大岗位制”，深入开展换届后村班子中期评估，实施村党组织带头人后备力量培育储备三年行动。加强社区工作者职业体系建设，全面建立“三岗十八级”岗位等级序列。连续2年共招聘1万名高校毕业生到村（社区）担任基层治理专干。

以党建为轴，画好基层治理“同心圆”。云南省持续深化区域化党建共建联建，各地严格落实街道社区党建联席会议制度，全面实行街道社区党组织兼职委员制，街道社区党建、单位党建、行业党建互联互动、共治共享，全省有1.3万个单位党组织和52万名在职党员到社区报到服务。实施党建引领物业服务管理三年行动，深化社区物业党建联建，社区党组织统筹社区居委会、小区党组织、业委会、物业企业联动解决群众身边急难愁盼事情。全省还有4.2万名快递员、外卖员、网约车司机等新就业群体到党群服务中心报到备案，参与社区治理和服务工作。

“随着纵深推进破解‘小马拉大车’突出问题，束缚基层组织的瓶颈少了，推动发展的‘营养剂’多了。下一步，我们还将持续深化减负、赋能常态长效机制，让基层减负成效切实转化为推动发展、服务群众、优化治理的效能。”省委组织部相关负责人说。(郎晶晶)

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