记者从5月15日召开的全省乡镇（街道）明责、赋权、扩能工作业务培训会上了解到，为全面助力云南省基层治理能力提升，破解当前乡镇（街道）行政责权不清、有责无权等问题，云南省日前研究出台《云南省乡镇（街道）行政职权基本目录（2023年版）》《云南省赋予乡镇（街道）部分县级行政职权指导目录（2023年版）》（简称《行政职权基本目录》《行政赋权指导目录》），并出台决定、组织培训实施。

基层是国家治理的最末端、服务群众的最前沿，基层治理是国家治理的基石。党中央、国务院高度重视基层治理，强调要为乡镇（街道）赋权扩能，提高乡镇（街道）治理能力和水平。按照党中央、国务院和省委、省政府关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的部署要求，去年4月以来，省委编办会同省委组织部、省委改革办、省司法厅、省政务服务管理局成立专班，研究起草了两个目录。今年3月经省深改委审议，两个目录以省政府决定形式正式印发。两个目录的出台，对推动云南省乡镇（街道）明责、赋权、扩能作出了制度安排，意义深远。

《行政职权基本目录》对国家法律法规和云南省立法设定的乡镇（街道）必须履行的86项法定职权进行了明确。《行政赋权指导目录》对县级部门可以下放给乡镇（街道）的142项行政职权进行了明确。这些行政职权涉及县级住建（城市管理）、农业农村、林业和草原、水利、文化市场、消防等13个部门的职权事项。其出台和实施，将有效解决乡镇（街道）法定职权不明晰导致的“不作为”和“乱作为”现象，进一步压实乡镇（街道）在基层治理中的属地责任，厘清乡镇（街道）与县级部门的职责边界，做到权责一致、权能匹配，防止工作相互“推诿扯皮”，有效提升乡镇（街道）党建引领基层治理的能力和水平。

考虑到全省各地发展不均衡的实际，省委编办在编制《行政赋权指导目录》所涉142项行政职权时，采取了“菜单式”目录，各地可依据乡镇（街道）实际“点菜”，选取急需且有能力承接的事项，再由县级人民政府决定后下放。

为抓好两个目录的组织实施，省政府明确，州、市政府要对两个目录的落实负总体统筹责任，县级权责清单管理部门要负责好乡镇（街道）权责清单的编制、指导实施等工作，乡镇（街道）作为权责清单的实施主体要规范行使各项行政职权。今年9月底前，全省各乡镇（街道）应形成自己的权责清单，12月底前完成县级政府与乡镇（街道）的赋权事项移交。（朱丹）

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