云南省昭通市巧家县玉屏街道中村村村民周德江家8口人，2个是残疾人，老母亲90多岁，年岁大，家里负担重。经过申报、研判、公示、审核等一整套程序，他家被纳入“三类对象”（脱贫不稳定户、边缘易致贫户、突发严重困难户）进行监测和帮扶。

弟弟成了村里的保洁员，老母亲、孙子获得低保，儿子参加了技能培训……一家人得到的救助帮扶不少。周德江高兴地说：“多亏了党和政府的帮扶，我们住新房、有活干，娃娃上学也不愁。”

从中村村俯瞰金沙江。人民网记者 程浩摄

根据2021年5月出台的《中央农村工作领导小组关于健全防止返贫动态监测和帮扶机制的指导意见》，“十四五”时期，要在全面解决绝对贫困问题基础上，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。

如何实现有效衔接，健全防止返贫动态监测和帮扶机制是基础和前提。上述《指导意见》便明确了监测的对象和范围、方式和程序及帮扶措施。

政策引领下，云南牢牢守住不发生规模性返贫底线，去年全省精准帮扶51.2万人消除返贫致贫风险，今年云南省政府工作报告里，“确保不发生规模性返贫和新的致贫”亦被写入其中。

动态监测 守稳防返贫底线

周德江全家2016年实现脱贫，可脱贫不稳定，他向村里申请，希望被纳入“三类对象”进行帮扶。

如何确保申请帮扶资格的过程公平公正？巧家县党委政府承担起主体责任，经过驻村工作队队员、街道办和村组干部调查研判，又经过评议公示、街道审核后，县里最终确定将周德江家纳入“三类对象”进行监测和帮扶。

咋监测？各部门各司其职，民政部门核查周德江家享受低保、特困供养等情况，人社部门核查他家参加养老保险及务工等情况，农业农村部门核准其发展种养殖业面积、规模等情况。除此之外，驻村工作队员、村组干部定期到他家走访，了解生活需求。

咋帮扶？“缺什么补什么！”中村村党总支书记张发德说，村里给周德江的弟弟安排了打扫卫生的公益性岗位，每月有500元补助；他的老母亲和两个孙子享受低保；儿子参加了电焊技能培训，目前在城里务工，月收入5000元上下；儿媳妇也跟着儿子务工，又有一份收入。家里的房子是2016年盖的两层半楼房，自来水入户，硬化路修到了门口。

咋确保帮扶让村里其他人信服？“帮扶措施要在村内公示，接受监督。”张发德补充说。

中村村目前有35户村民被纳入“三类对象”进行监测和帮扶，脱贫不稳定户16户，边缘易致贫户19户。“我们正通过提供公益岗位、低保、引导务工等措施，帮着消除返贫致贫风险，提高他们收入，增强发展动能。”张发德说。

巧家县玉屏街道望江社区的居民们悠闲地下着象棋。人民网记者 程浩摄

有困必帮 增强发展动能

巧家县玉屏街道望江社区是一个移民安置区，初夏时节走进社区，一栋栋崭新的楼房矗立金沙江边，道路宽阔，环境优美，孩子们嬉戏打闹，老人们闲坐聊天，一派祥和惬意。

社区6户19人被纳入“三类对象”进行监测和帮扶，2户脱贫不稳定户，4户边缘易致贫户。咋帮扶？“精准很重要。”社区党总支书记万吉祥说。

社区居民宋跃奎原先住白鹤滩镇渔坝村，去年搬到县城边的移民安置区，住上了150平米的新房。可家里困难不少，拢共4口人，他和妻子患有疾病，两个孩子中还有一个在读书，一家压力不小。经过审核，一家被纳入“三类对象”进行监测和帮扶。

“根据需求，我们为宋跃奎和其中一个孩子办了低保，社区临时救助、节日慰问等优先去他家；他时不时去附近打零工，也能得到些收入。”万吉祥说。

不止中村村和望江社区，2021年，巧家县累计识别“三类对象”5501户21013人，消除风险隐患3986户15393人。

镇沅彝族哈尼族拉祜族自治县位于云南省西南部，地处哀牢山与无量山之间，2019年退出贫困县。咋实现稳定脱贫？当地守住任何情况、任何时候都不发生规模性返贫的底线，建立防止返贫动态监测帮扶平台，纳入监测1457户4267人。

者东镇新庄村6户村民被纳入“三类对象”进行监测和帮扶，村民刘勇家是其中一户。家里5口人，老母亲80多岁，两口子近两年相继动过大手术，两个孩子在读书，生活压力大。党委政府精准帮扶，为一家人办了低保，为孩子申请了助学贷款，还扶持一家人发展种养殖产业，生活重回正轨。

按板镇文立村14户村民被纳入“三类对象”进行监测和帮扶。村民王忠家里5口人，2014年被识别为建档立卡户后，村里引导他家发展茶叶种植，2017年顺利脱贫。因收入不稳定，经过动态监测，王忠家被纳入“三类对象”。

村里为一家人申请了低保，还带王忠参加茶叶种植培训，提升种植技术。后来经过动态监测，他家达到风险消除标准，经逐级审定，不再对其监测帮扶。2021年，镇沅县消除“三类对象”监测风险764户2324人。

巧家县玉屏街道望江社区的移民搬迁小区环境优美。人民网记者 程浩摄

利益联结 助力乡村振兴

省级层面，为健全防止返贫动态监测机制，今年2月，云南省乡村振兴局党组书记、局长黄云波率队做客“金色热线”时提到，云南全面落实了“政府找”“找政府”的监测体系，进一步压实各级干部责任，发动驻村工作队定期对脱贫人口和有困难的其他群众进行排查、梳理、分析。同时，云南还创建了全省统一的政府救助平台，让农村困难群众遇到困难能就近提出申请，保证返贫监测网越织越密，做到应纳尽纳、应扶尽扶。

对已经消除返贫风险的监测对象，云南各地全面排查，确保稳定消除风险，并开展常态化跟踪，不“一消了之”。

动态监测外，帮扶是重点。云南健全“一平台、三机制”（全省统一的政府救助平台和稳定的利益联结机制、股份合作机制、扶志扶智长效机制），推动产业帮扶全覆盖、村级集体经济全覆盖、培训就业全覆盖，防止返贫监测和帮扶工作取得扎实成果。

最近，者东镇新庄村漫山的辣椒熟了，务工人员正忙着采摘，分拣、装箱后远销湖南、浙江等地。新庄村党总支书记张启华说，2017年，村里同镇沅坤义林业林化有限公司（下称坤义公司）合作，坤义公司流转村民土地，前5年每亩每年600元，每5年递增20%，集约化种植辣椒、晚熟芒果、人参果等，村民们既能获得土地租金，还能到基地务工。如此一来，村民和坤义公司建立了稳定的利益联结机制，双方共享发展红利。

巧家县建立“企业绑定合作社、合作社绑定农户”的“双绑”机制，86个企业和124个合作社绑定有产业发展条件的脱贫户28632户，严格落实低收入人口产业帮扶措施，确保持续稳定增收。

“共同体”铺就出“共富路”，这正是云南脱贫地区持续发展的一个缩影。

如今，云岭大地上，利益联结机制、股份合作机制和扶志扶智长效机制“三项机制”正共同发力，云南各地正织密织牢民生保障网，守稳守牢不发生规模性返贫的底线，巩固拓展脱贫攻坚成果，持续推进乡村振兴。

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