今年，雲南省氣候復雜多變，自然災害形勢特別嚴峻，面對冬春季森林火險等級持續偏高，雨季提前、局部極端降雨頻發、地質災害風險加劇等挑戰，雲南省堅持人民至上、生命至上，以防大汛、抗大險、救大災的高度責任感，全面加強防災減災體系建設，積極應對各類自然災害，最大程度保障了人民群眾生命財產安全，防災減災工作取得階段性成效。

頂層設計謀全局

責任鏈條無縫銜接

“把防風險、保安全擺在突出位置，以‘時時放心不下’的責任感守住安全底線。”這是省委、省政府對防災減災工作的明確要求。2025年全省應急管理工作會議明確“九大行動”36項具體任務，圍繞“3815”戰略發展目標推進防災減災體系建設，形成黨委領導、政府負責、部門協同、社會參與的工作格局。

雲南省強化責任落實，省委書記、省長以身作則、以上率下，帶動“五級”書記抓防災減災，黨政“一把手”一線指揮調度。嚴格落實黨委、政府的主體責任，細化行業部門監管責任和基層包保責任，切實扛起“促一方發展、保一方平安”政治責任。

省級層面建立健全防災減災救災議事協調機制，完善大安全大應急框架下的應急指揮體系，強化應急指揮部功能建設。針對不同災害類型，細化責任清單，形成“防”“救”銜接的責任閉環。

在森林防火方面，雲南省聚焦解決火源管控力度不夠、人民防線筑得不牢兩個普遍性突出問題，不斷強化各項防控措施，截至6月15日防期結束，全省共接報處置森林火災2起，較去年下降86.7%，首次實現森林草原火災起數為個位數。

在地震防范方面，創新建立省、州、縣三級“123”快速響應機制，常態化開展自救互救演練。針對建筑領域風險，持續推進隔震減震技術應用，強化水庫、橋梁、危化企業等重要目標抗震隱患排查。緬甸7.9級地震發生后，雲南省迅速啟動應急響應，實現受災區域震害調查全覆蓋，彰顯了前期准備的扎實成效。

省委、省政府出台措施，構建全域全時地質災害隱患風險綜合防御體系，切實保障人民群眾生命財產安全。聚焦基層應急能力短板，雲南省出台《關於進一步提升基層應急管理能力的實施意見》，凝聚合力筑牢防災減災的第一道防線。推進縣級應急避難場所規范化建設，完善鄉鎮、村防汛應急預案簡明模板，組織森林防火、地震、防汛等主題應急救援實戰演練。

各地結合實際，探索防災減災制度建設，創新防災減災舉措。麗江市應急管理局創新推行自然災害公眾責任險和民房保險，推動風險防范從“災后救助”向“災前預防”轉變。昭通市積極探索構建以1個實體化聯合指揮平台、1套防汛綜合應急指揮業務系統、4步精細化遞進叫應叫醒機制、3張清單風險閉環管控運行流程機制為核心架構的“1143”防汛應急指揮體系，推動防汛工作由被動應對向主動保障轉變。

“1262”深入人心

避險轉移成效明顯

“全體人員10分鐘內集結。”5月28日16時，瀘水市強降雨警報拉響。局長徐金彪帶領瀘水市應急管理局全體干部職工嚴格執行24小時應急值守，將“1262”精細化預報與響應聯動機制落實到每個細節，全力構筑起堅實的防汛網和安全生產防護網。這一輪“戰役”中，他們連續鏖戰7天6夜，各級各部門通力合作，成功轉移安置292戶1048人，實現零傷亡。

“精准預警+果斷轉移”是2025年雲南省防汛工作最大亮點，是成功應對多起突發山洪地質災害的關鍵。國家應急管理部、自然資源部多次通報表揚“1262”精細化預報與響應聯動機制及避險轉移成功案例，肯定了雲南省為提升防汛救災時效性建立的這一創新體系。

從探索建立到深入人心，“1262”機制不斷完善得益於全省上下始終堅持人民至上、生命至上的理念，得益於科學規劃、系統治理、科技賦能與多方協同的有機結合。2025年，氣象部門持續提高預報精准率，“1262”強降水預報命中率較前3年平均提升6.5個百分點﹔水利、自然資源、交通運輸等部門細化行業遞進式響應聯動方案，橫向拓展“1262”機制﹔省住房城鄉建設廳牽頭全面排查全省建設工地，制定建設工地“1262”機制工作方案﹔省防汛抗旱指揮部辦公室印發文件，指導自然村防汛准備工作規范化建設，縱深推進“1262”機制﹔省廣電局牽頭建立應急廣播服務防汛救災工作機制，打通防汛工作“最后一公裡”。

國慶中秋假期，雲南大部分地區都迎來了客流高峰。然而，在這個往年汛期已進入尾聲，災害威脅大幅減小的時段，雲南省卻因受台風“樺加沙”“博羅依”“麥德姆”疊加影響，文山壯族苗族自治州、紅河哈尼族彝族自治州、曲靖市等部分地區出現大到暴雨，局部遭遇大暴雨甚至特大暴雨。在文山州，州委、州政府領導進駐防汛抗旱指揮部辦公室，按照“1262”機制，果斷執行“五停”措施與臨災轉移“四個一律”要求協同發力，構筑起守護生命的“銅牆鐵壁”，成功實現緊急轉移18635人，取得了人員“零傷亡”的顯著成效。

站在“十四五”收官與“十五五”謀劃的歷史節點，雲南正以改革創新精神持續深化防災減災體系建設。從頂層設計到基層落實，從科技賦能到全民參與，雲南將繼續統籌發展和安全，以更高標准、更實舉措筑牢防災減災堅固防線，為譜寫中國式現代化雲南篇章保駕護航。（記者 朱丹）

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