對小散工程進行全鏈條監管，如同給施工方戴了一個“緊箍咒”，每一個環節都不能出現意外。

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在城市建設的拼圖中，依法可不辦理行政審批的各類小型建設工程，如同散落的“小碎片”，被統稱為“小散工程”。這些看似不起眼的小工程，因項目分散隱蔽、施工隊伍魚龍混雜、安全意識淡薄，成為安全生產監管的“老大難”，更一度是事故的高發地帶。

“限額以下小型工程的監管，難就難在‘燈下黑’——看不清楚。”天津市住建委副主任王荃表示，這類工程投資小、工期短，且長期無需報備，監管部門難以掌握其安全隱患。

破解這一難題成為全國多地的共同課題。

國務院安委會2024年年初部署開展安全生產治本攻堅三年行動以來，各地區、各有關部門和單位深入實施、扎實推進，結合實際探索創新，取得積極成效。破解小散工程監管之困便是其中重要一環。

監管之困：小散工程為何成“高危地帶”

近日，記者走進今年7月開放的天津市河北區天美藝術街區，各式雕塑與涂鴉洋溢著藝術氣息，部分入駐商戶正緊鑼密鼓地裝修，為街區煥新蓄力。

樂發裝飾有限公司項目經理胡春勇正帶領施工隊，在這裡負責一處170平方米西式烘焙店的裝修。對他而言，這只是個“小活”，每個工種往往兩三天就完工離場，人員流動性大。“天熱時，工人不愛戴安全帽，我得天天盯著說。”他坦言，因工程小，安全教育和防護措施難免“打折扣”。

胡春勇口中的“小活”，正是典型的小散工程，這類工程依法可不辦理行政審批。各地對這類工程的投資額和建筑面積的限定略有差異：湖南等地以30萬元以下或300平方米以下為標准，部分地區則放寬至100萬元以下或500平方米以下。

小散工程的風險，藏在“小”裡。天美藝術街區是河北區城市更新的重要項目，河北區住建委副主任劉星佐一直在關注該項目的進展。據他介紹，巡查人員第一次去檢查就發現該工地存在不少隱患：工人踩著自制木梯高空作業、臨時用電亂拉亂接、滅火器配備不足……然而，這些在大多數工人眼裡都只是不起眼的“小”隱患。

這樣的情況並非個例。劉星佐解釋，小散工程點多面廣、隱蔽性強，施工隊伍專業性不足、安全意識薄弱，工具使用和操作規范“打折扣”。

更關鍵的是，長期以來，小散工程無需辦理行政審批手續，甚至不用報備，直接成了監管“盲區”，施工單位違規操作成常態。

今年1月，在深圳市龍崗區的一起小散工程中，3名工人在自建房電梯井道裡18米多高操作平台作業時，因平台承重方木超載斷裂，未佩戴安全防護用品的工人墜落，又因井道未設安全平網，最終墜至底坑死亡。7月11日，深圳市應急管理局公布的這起高處墜落事故調查報告顯示，涉事企業無資質施工，卻通過偽造材料完成小散工程二級備案，並取得《小散工程和零星作業開工令》。

類似事故一再敲響小散工程監管的警鐘。

破題之路：從“監管盲區”到“全鏈條閉環”

面對監管困局，各地開始探索破局之道。天津市河北區的實踐，正讓小散工程監管從“盲區”走向“全鏈條閉環”。

作為老舊廠區、老舊房屋集中區域，天美藝術街區所處的鴻順裡街道裝修改造工程不少。而整個河北區因2000年以前的房屋佔全區總量55%、佔天津市15%，老舊房屋密集，小散工程監管壓力尤為突出。為此，河北區決定扎緊安全監管的“籬笆”，爭取將隱患消除在萌芽狀態。

這與國務院安委會部署的安全生產治本攻堅三年行動方向不謀而合。去年以來，國務院安委辦在全國相繼部署開展了燃氣、電動自行車、建筑保溫材料、人員密集場所動火作業等“一件事”全鏈條治理。對此，天津市安委會部署了11個重點領域安全生產“一件事”全鏈條整治行動，其中，天津市住建委牽頭負責限額以下小型工程“一件事”全鏈條整治行動，明確了“街鎮吹哨，部門報到”的工作機制，堅持“三管三必須”和“誰主管、誰負責”“誰審批、誰負責”“誰靠近、誰負責”的原則，著力構建全覆蓋、多部門齊抓共管的格局。

“總結來說，就是三個字：保安全，因為安全是‘一失萬無’的。”王荃表示，限額以下小型工程的全鏈條監管，是給施工方戴了一個“緊箍咒”，小散工程雖然投資小，施工工期追求“短平快”，但是每一個環節都不能出現任何意外。通過限額以下小型工程“一件事”全鏈條治理，讓街道在小散工程監管方面從不專業變得半專業，並將其他相關部門更深入地整合在一起。

在河北區，這一機制正在落地見效。

作為區級小散工程“一件事”全鏈條整治牽頭部門，河北區住建委還發布了《小散工程安全生產監督暫行辦法》，按照“三管三必須”原則，無論是街道、教育、衛生健康、城管等任何部門，只要涉及小散工程，都需履行行業主管責任。同時，河北區還推行“必查”制度，重點檢查小散工程的施工資質、安全防護、用電安全等方面內容，並配套制定了相應的檢查清單，為監管立起了“標尺”。

“清單就像‘說明書’，我們拿著它‘對賬’補漏洞。”天津市河北區鴻順裡街道綜合執法大隊大隊長孫韜介紹，在一次巡查胡春勇的工地時，巡查人員發現工人用自制木梯高空作業，執法隊立即制止並聯系了河北區住建委。“該停就得停。”住建委工作人員到場后明確要求：高空作業須系安全帶、使用鐵梯。

另外，河北區的監管更注重動態閉環。劉星佐解釋，首次發現風險時，相關部門會同步糾錯、作安全交底與培訓，明確隱患邊界和操作規范﹔社區與物業將小散工程納入日常巡查，並定期“回頭看”跟蹤問效，直至工程結束。同時實施分類分級監管：一般隱患現場整改，較大隱患評估后限期整治，重大隱患挂牌督辦，違法行為依法嚴懲。

從業十余年，胡春勇明顯感受到了小散工程的監管之變。他說，以前大活一般會在住建委報備，各方面必須符合要求。“像這種小活，短平快，我們干完（就算了），有時候能省就省了。”如今，街道常態化巡查，也讓他時刻繃著一根弦，“小活不能因為活小，就不重視安全問題，否則可能釀成大事故”。

從監管“盲區”到“閉環”，河北區的實踐為全國提供了借鑒。目前，天津市正謀劃出台全市小散工程監管辦法，推廣河北區的經驗。

賦碼加芯：織密動火作業“安全網”

在工程施工領域，動火作業是安全監管的重要環節。

在小散工程中，動火作業若防范措施不到位，極易引發事故。目前，小施工、小焊接、小切割等作業行為普遍存在，加之從業人員專業素養不足、安全意識薄弱、作業條件簡陋等問題，傷亡事故時有發生。

小小火花可能釀成“禍花”。2022年11月21日，河南省安陽市凱信達商貿有限公司的火災事故，共造成38人死亡。事故的直接原因是該公司負責人在一層倉庫內違法違規進行電焊作業，高溫焊渣引燃包裝紙箱，而紙箱內的瓶裝聚氨酯泡沫填縫劑受熱后發生爆炸起火，進而導致倉庫內物品相繼快速燃燒蔓延，並產生大量高溫有毒濃煙。

2020年至2024年，全國因焊割烘烤等動火作業引發的火災達4.1萬起，造成507人死亡，分別佔生產作業火災總數的37.4%和60.3%。

電焊設備攜帶方便、流動性強，跨區域、跨鄉鎮作業頻繁，尤其在人員密集場所、化工企業、建筑工地等重點區域，作業時“底數不清、監護疲軟、監管不全”等問題突出。

傳統監管模式正面臨嚴峻挑戰。以江西贛州為例，當地登記在冊的電氣焊設備超1.3萬台，而監管人員僅有數百人。面對“作業點隱蔽、設備流動強、人員安全意識弱”的三大痛點，傳統的“人海戰術”早已難以為繼。

去年12月，國務院安委辦發布《關於加強人員密集場所動火作業安全管理的若干措施》，重點突出易發火災場所的電氣焊作業管控。

破局之道，藏於科技賦能的探索之中。如今，江西贛州和浙江金華、衢州等地正以“賦碼加芯”為核心，借助數字化手段重構動火作業監管體系，讓“安全防護網”越織越密。

贛州市聚焦零星電氣焊作業點多面廣、人員流動大、審批缺失等監管難題，推行零星電氣焊機“賦碼加芯”數字化監管模式，實現對零星電氣焊作業全流程、全鏈條的風險管控。

作為贛州市電氣焊作業數字化監管系統的研發企業，江西憶源多媒體科技有限公司副總經理陳莉芳表示，“賦碼”即給每台電焊機粘貼專屬二維碼，如同設備的“身份証”﹔“加芯”則是在設備內部植入北斗定位芯片和物聯網終端。通過這一舉措，監管部門可實時掌握設備存放位置、人員和設備移動軌跡、動火情況等數據，實現“見碼知設備、以碼管機器”的精准管理。

電焊工接活后，需先掃描設備二維碼，完成人臉識別與人証比對，再上傳實時拍攝的現場照片以及滅火設備情況，待審核通過后方可作業。

贛州市章貢區首先推廣了該電氣焊作業數字化監管平台。章貢區新贛南路社區90后應急管理員何雨薇每月要審核3-5次電焊作業申請，她審核時會重點關注三項關鍵信息：“作業人員有沒有資格証、現場配沒配滅火器、環境夠不夠空曠”。今年7月，她就因焊工未攜帶滅火器駁回了申請，直到對方配齊工具才重新審批。“作業過程中萬一點著了什麼東西，后果不堪設想。”

陳莉芳談到，這套系統旨在解決監管人員面臨的核心難題：搞清楚哪些人在城市作業、作業人員是否取得資格証、作業地點在哪裡。一旦出現違規作業，監管人員能快速定位作業人員並處置，同時也為基層干部減輕了工作負擔。

科技的介入不僅提升了監管精度，更打破了地域壁壘。針對設備跨區域作業“脫管”問題，系統通過大數據關聯，自動把設備信息推送給作業地監管部門，實現“異地作業、屬地監管”無縫銜接。若有人未提前報備就帶設備出門，系統會立刻發出預警，社區監管人員能第一時間打電話提醒：“師傅，設備在移動，是不是忘了申報？”

“每拒絕一次，其實就是拒絕一次安全生產隱患”。陳莉芳介紹，截至8月初，該平台實時攔截安全措施不到位作業超4300次。數字化監管有了成效，贛州市零星電氣焊火災事故同比下降35.7%。

金華市武義縣一直在探索動火作業監管，也深刻吸取了過往事故的教訓。2023年4月17日，當地一起違規電氣焊作業引發重大火災，造成11人死亡。武義聚焦電焊作業“流動強、監管難、損失大”的痛點，創新推出“焊有序”平台，成為全國首個電氣焊安全監管平台。

該平台的巧思藏在“人、機、碼”的協同之中。借鑒共享單車“掃碼騎車”原理，給焊機“加芯賦碼”后，隻有持証焊工掃碼才能開機，無証人員根本無法啟動設備。這種從“人盯人”到“機管人”的轉變，從源頭筑牢了安全防線。

武義縣應急管理局局長李浩介紹，針對電氣焊監管“九龍治水”的局面，當地出台了《全鏈條電氣焊作業安全管理指導意見》《“以機管人、以人管機”綜合管理機制》等文件，明確13家部門的履職責任清單，打通了執法監管“最后一公裡”。

從贛州到金華武義，這些探索讓動火作業監管告別“粗放式”走向“精准化”。當科技為監管插上“翅膀”，曾經隱蔽的風險點變得可感可知。這張用數據織就的“安全網”，正以科技的力量守護著老百姓的平安。

當前，全國多地正在積極探索如何更好地監管小散工程。今年5月深圳發布《深圳市限額以下小型工程和零星作業安全生產納管辦法》，7月《湖南省住房城鄉建設領域小散工程安全生產管理暫行辦法》正式實施，共同織密小散工程安全“防護網”。（見習記者 趙麗梅 記者 張均斌）

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