從重慶到廣東，再到江蘇，“國補”暫停或限流情況的頻繁出現，引起消費者的擔憂：以舊換新“國補”要停了嗎？對此，國家發展改革委等有關部門6月20日回應稱：“消費品以舊換新加力擴圍政策沒有變化。”

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“以舊換新‘國補’將持續，中央資金將分批下達。”

毫無疑問，這則從有關部委傳來的最新消息，給當下的消費市場，尤其是准備申領相關補貼的消費者，打了一劑“強心針”。

今年以來，我國加力擴圍實施“兩新”（大規模設備更新和消費品以舊換新）政策。其中，延續2024年好的經驗做法，中央直接向地方安排了3000億元超長期特別國債資金，支持消費品以舊換新，在今年年度內全年實施。但自5月中下旬以來，多地接連出現了以舊換新“國補”暫時無法領取或限額領取的情況。

例如，雲閃付App“政府以舊換新補貼廣東專區”6月20日就挂出了一則公告，提到“廣州市居家適老化改造‘煥新’活動暫停發放補貼資格，恢復時間另行通知”﹔在“重慶專區”，記者看到，截至6月22日，還有手機、平板、智能手表（手環）購新補貼可以領取，而“國補12類 家電以舊換新”“重慶6類 家電以舊換新”等補貼領取已停止。

與上述地區暫停部分“國補”申領不同，江蘇國補資金改為每日限額發放，並明確領取后24小時內有效。但近日記者登錄某電商平台“國補”江蘇專區時看到，頁面曾出現“國補活動升級中，升級期間您將無法領取”的提示。

從重慶到廣東，再到江蘇，“國補”暫停或限流情況的頻繁出現，引起消費者的擔憂：以舊換新“國補”要停了嗎？對此，國家發展改革委等有關部門6月20日回應稱：“消費品以舊換新加力擴圍政策沒有變化。”

不少地區也給出了積極回復。其中，江蘇省商務廳6月18日公開表示，“國補”活動將持續到年底，自6月1日起，線上線下都採取“限額分配”的方式。重慶市商務委相關負責人5月底在其官網“公開信箱”欄目中說，今年以來，全市加力擴圍實施消費品以舊換新補貼政策，第一階段補貼資金即將使用完畢，目前，相關部門正在起草第二階段以舊換新補貼政策。

對於部分地區出現的“國補”暫停或者調整的現象，中國家用電器商業協會常務副秘書長吳咸建認為，這主要是因為不同批次的“國補”資金在接續上存在斷檔期。“如今，有地區第二批資金已經基本撥付到位，有的第二批資金正在撥付，第三批資金在規劃中，當前只是短暫情況，相信很快會有所改觀。”吳咸建說。

在申萬宏源証券首席經濟學家趙偉看來，相比2024年，今年的消費品以舊換新政策的支持力度和補貼范圍均有所提升。同時，各地還會在全國以舊換新政策基礎上，因地制宜或依據本地優勢產業進一步擴圍調整。他以江蘇為例分析，江蘇家電補貼覆蓋32類電器，既包括有能效標准的，也包括無能效標准的，如電火鍋、藍牙耳機等。“在地方進一步擴大以舊換新補貼范圍的背景下，部分地區補貼資金使用較快，出現了暫停線上補貼、更改補貼機制等現象。”趙偉說。

后續資金將分批下達

據了解，實施消費品以舊換新政策的相關資金主要來自財政支持，中央和地方均有“出資”。其中，家電以舊換新、汽車報廢更新等領域補貼資金按照總體9:1的原則實行央地共擔，東部、中部、西部地區中央承擔比例會有差異。此外，一些地方還會結合當地情況，在中央下達以及按比例配套資金以外，額外安排資金予以支持，或整合金融機構、平台公司、企業商家等開展優惠活動。

根據此前的資金發放記錄，今年中央安排的3000億元國債資金中，已有1620億元下達到地方。“目前全國消費品以舊換新補貼資金使用大致佔到全年規模50%左右，整體進度符合預期。”國家發展改革委相關負責人介紹，后續還將有1380億元支持以舊換新的中央資金在7月、10月分批下達，各地也將持續做好配套資金支持。

在今年政府工作中，“大力提振消費”被列為首要任務，消費品以舊換新就在其中扮演了重要的角色。商務部數據顯示，2024年，消費品以舊換新帶動相關產品銷售額超過1.3萬億元。而截至目前，今年消費品以舊換新帶動銷售額已超過去年全年。但消費品以舊換新政策的鏈條長、環節多，進入“國補”下半場，要想讓“真金白銀”更好惠及消費者，各方還需在補貼發放、政策覆蓋范圍等方面進行優化。

比如，業內普遍認為，近期多地集中出現“國補”暫停或限流，將推動各地加速對“國補”政策進行調整，而江蘇試點的“限額分配模式”被認為是參考。據了解，江蘇通過對補貼資金的“限額管理”，階段性發放補貼，能對資金消耗節奏進行精准調控。其實，早在今年1月，江蘇省發展改革委等部門發布了《關於2025年加力擴圍實施大規模設備更新和消費品以舊換新政策的通知》，其中就明確提出，消費品以舊換新資金實行限額管理、資格調控。

國金証券的研報分析指出，本輪以舊換新政策調整的核心邏輯在於優化資源配置、提升資金效率，並引導行業向高質量發展轉型。這份研報特別提到，消費品以舊換新的補貼模式正在由“普惠式”向“精准調控”升級，江蘇試點的“限額分配模式”，有望成為全國范本。

補貼政策將進一步優化

日前，國家統計局公布了5月經濟指標，消費是一大亮點。數據顯示，今年5月，社會消費品零售總額同比增長6.4%，為2024年以來月度最高水平，其中以舊換新政策的拉動作用明顯。但考慮到下半年經貿領域不確定性增加、基數效應下消費增速面臨回落壓力，不少專家認為，未來可以適度提高以舊換新補貼額度。

“從單月補貼額度和補貼發放節奏來看，下半年消費補貼力度面臨著同比放緩的壓力，建議針對換新熱情較高、額度使用較快的地區或品類，適度提高補貼額度，以此來鞏固消費后勁。”興業銀行首席經濟學家魯政委說。

在5月下旬的一場新聞發布會上，國家發展改革委政策研究室副主任李超曾表示，接下來將建立超長期特別國債資金直達快享機制，推動有關部門進一步簡化補貼申領流程，明確審核兌付時限，落實資金預撥制度，提升消費者體驗。李超同時透露，國家發展改革委將及時跟蹤評估各項工作進展，深入研究“兩新”領域增量和儲備政策，適時按程序報批后推出。

聚焦當前消費向好、部分地區以舊換新補貼額度使用較快的情況，趙偉認為，從全國層面看，后續若剩余的1380億元中央資金使用完畢，不排除有補充增量資金可能。中誠信國際研究院院長袁海霞則注意到，盡管商品以舊換新對消費帶來有效拉動，但政策效果的持續性不如服務消費，且已出現企業打“價格戰”、經銷商套利等問題。袁海霞預計，針對服務領域的補貼政策有望加速出台，將對消費形成持續的支撐作用。

圍繞補貼政策優化，各地已經在實踐。例如，為減輕經營主體補貼資金墊付壓力，山東在全國率先建立起家電以舊換新資金預撥機制，在該機制下，企業最高可獲得80%的預撥資金。在重慶，“政府補一點、企業讓利一點、金融支持一點”的模式正不斷提振當地消費市場。重慶市統計局最新數據顯示，1-5月，該市社會消費品零售總額6803.63億元，同比增長達4.7%。

商務部相關負責人表示，接下來，將要求各地商務主管部門用好已安排支持資金，分領域分時段細化資金使用方案，平穩有序推進消費品以舊換新，同時會同相關部門加強產品質量和價格監管，督促參與企業依法合規經營，嚴防套補騙補，確保政策規范有序實施。（賈驥業）

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