作為全國市域社會治理現代化試點地區，雲南省楚雄州以綜治中心規范化建設為抓手，創新構建“三調聯動+四級網格+智慧平台”治理體系，推動矛盾化解從“單兵突進”向“協同共治”轉變。2024年，全州群眾安全感綜合滿意率97.77%，較上年上升0.33個百分點。

楚雄市東瓜街道綜治中心。

“三調聯動”機制：探尋解紛“最優解”

“以前遇到糾紛，要跑好幾個部門，現在綜治中心‘一站式’解決，省心又高效！”在楚雄市東瓜街道綜治中心，居民張女士對“警調對接”機制贊不絕口。不久前，她與鄰居因房屋裝修噪音問題產生矛盾，綜治中心聯動派出所、司法所半小時內完成調解，矛盾就地化解。

近年來，楚雄州創新構建人民調解、行政調解、司法調解“三調聯動”機制，打破部門壁壘：鄉鎮層面，建立“綜治中心+派出所+網格+N”警調聯動機制，針對家庭矛盾、鄰裡糾紛等高頻問題快速響應﹔縣級層面，推行“訴前輔導+多元調解+司法確認”訴調解紛模式，2024年通過訴前調解成功化解糾紛1.2萬件，司法確認率超90%﹔州級層面，出台《平安楚雄建設跨區域聯動協作辦法》，與滇西三州建立矛盾糾紛聯防聯控機制，破解跨區域治理難題。

在牟定縣，法律顧問與“法律明白人”組成的調解隊伍，將村規民約融入糾紛調解。2024年，成功化解土地權屬爭議等案件300余起，實現“小事不出村、矛盾不上交”。

四級綜治中心：織密基層治理“一張網”

走進楚雄州綜治中心指揮大廳，電子屏幕上實時跳動著全州103個鄉鎮、1108個村（社區）的治安動態。這裡既是“大腦中樞”，也是“神經末梢”——通過“一中心五室”標准化建設，州、縣、鄉、村四級綜治中心實現信息互通、資源共享。

在楚雄市彝人古鎮社區，網格員余昌國每天通過“一部手機治理通”App上報社情民意。2024年，他所在的網格通過平台協調解決居民訴求127件，響應率100%。“網格員就是群眾的‘身邊哨’，綜治中心則是我們的‘指揮哨’。”余昌國說道。

目前，楚雄州劃分標准網格2.48萬個網格，每個網格賦予15位數字編碼，配備專職網格員2.5萬名﹔劃分微網格8.67萬個，實現“十戶一體”微網格全覆蓋。依托“雪亮工程”19.67萬個視頻監控，綜治中心動態感知風險，2024年通過智能預警提前處置安全隱患6300余起。

智慧賦能：激活基層治理“神經元”

“以前調解靠腿跑，現在數據來‘跑腿’。”東瓜街道綜治中心主任點開“智慧調解”系統，轄區內矛盾糾紛類型、高發區域、調處進度一目了然。系統通過AI分析矛盾趨勢，自動推送普法宣傳、心理疏導等干預建議，推動矛盾化解從“被動應對”轉向“主動預防”。

楚雄州以“數字治理”破題，整合平台，打通公安、司法、信訪等12個部門數據，實現“一網通辦”﹔“雲端”調解，在各個村（社區）設立“雲上調解室”，群眾通過視頻連線即可參與遠程調解﹔智能預警，對重復信訪、重點人員等建立風險“畫像”，2024年預警群體性事件苗頭27起，推動源頭化解率達98%。

楚雄州以綜治中心規范化建設為支點，推動基層治理的深刻變革。在這片多民族聚居的土地上，科技賦能與人文關懷共同繪就出一幅共建共治共享的平安畫卷。（陳穎、夏明雄、胡怡琳 文/圖）

來源：楚雄州委政法委

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