2024年4月25日，雲南曲靖，陸良縣中樞街道紀工委干部在真理社區走訪調研，向社區干部了解基層減負等相關情況。王勇/攝

　　快到下班時間，剛完成網格日志，新的登記表又彈窗跳了出來﹔處理各類台賬資料的同時，還要在手機裡刷各個工作群……雲南省昆明市官渡區關上街道一名基層干部表示，過去街道日均要填報30余張表格，一年累計近1600張。“多頭要、重復填、蓋章跑”，耗費了基層干部很大精力。

　　去年9月，雲南省把開發建設“雲表通”平台作為幫基層“減負賦能”的重要舉措。這一平台根據基層填報表格的核心：人、房、企、事、物，結合民政、人社、衛健、殘聯等部門業務數據，建立全省統一標准的數據庫。基層採集的數據，通過基層工作人員定期維護台賬數據，動態更新后，各部門可共享使用。

　　雲南以“雲表通”打破數據壁壘，以直報員織密監督網，以“雲南評議”傾聽民聲民意，以典型問題核查通報強化警示震懾，構建起整治形式主義為基層減負的立體防線。

　　從“表格圍城”到數字賦能

　　據統計，雲南省6個縣（區）、62個鄉鎮（街道）、554個村（社區）開展“雲表通”試點后，平均報表數量壓減82.3%，並建成了匯集679萬條數據的基層治理“智慧大腦”，讓基層干部走出了“表格圍城”，有更多時間服務群眾。

　　昆明市官渡區石虎關社區過去發放高齡補貼，多名工作人員需要工作10天，還存在因服務遺漏或信息滯后導致冒領的風險。如今，一名專職人員在“雲表通”平台抓取數據，上門進行補貼發放簽字，6天就能完成。

　　“雲表通”理清了各領域的業務范疇，明確什麼表該報、什麼表不該報。南華縣副縣長李駿揚說：“這個解決報表小切口的平台，做好了基層治理的大文章。”

　　李駿揚是人工智能專業方向的博士，作為東南大學派駐南華縣的挂職副縣長，具體負責南華縣數據賦能基層治理工作聯合專班工作。李駿揚介紹，通過把不屬於鄉鎮履職事項的表格去掉一批，業務相近、字段雷同的表格合並一批，數據自動統計、計算一批的方式，全縣原先2142張表格壓縮到了320張。

　　南華縣農業農村局的工作人員葉海發在使用了“雲表通”后感覺變化明顯。過去村（社區）每月填報的“防返貧監測和幫扶動態管理情況統計表”匯總到縣級需要一周，如今僅需一天。

　　在曲靖市馬龍區王家庄街道工作人員黃思維看來，“雲表通”讓基層服務觸角反應更智能。

　　在這個綜合管理平台上，轄區的地理、人口、組織機構、治理力量等信息一目了然。街道干部通過數據分析，識別出矛盾糾紛高發風險點，並提前進行走訪﹔街道還利用“雲表通”平台對留守兒童進行持續跟蹤和數據更新，加強關注和監護。馬龍區還將全區10個鄉鎮（街道）的日常儲備重點物資和社會可調用重點物資信息錄入“雲表通”系統數據庫，在發生森林火災等突發事件時，可快速調配物資裝備、高效處置應急事件。

　　“數字賦能，推動基層治理體系和治理能力現代化邁出了一大步，讓基層服務更加精准有效。”曲靖市馬龍區委組織部一位負責人說。

　　亮劍破題，直擊病灶

　　“群裡一動嘴，干部跑斷腿”“‘一票否決’變成一個筐，什麼都往筐裡裝”“簽訂責任狀倒逼工作進度，出了問題就以屬地管理為由問責”“一些部門為彰顯履職全面，熱衷於在村社區建陣地、挂牌子，把不該由基層組織承擔的任務攤派下去”“部分單位讓群眾出具不合理事項証明，加重了基層負擔，有的村干部一周開了100多份証明”“今天剛布置工作，明天督查組、考核組就來要經驗事跡材料”……

　　針對基層單位反映的痛點問題，雲南各地紛紛亮劍、破題。

　　臨滄市對“一票否決”和簽訂責任狀事項進行取消、保留、合並，建立准入、退出、日常管理機制，實行清單管理﹔對基層干部的失誤錯誤進行綜合分析，對因權責不對等導致下級“接不住”造成失誤的給予容錯﹔對把設立“一票否決”、簽訂責任狀事項作為推卸責任“擋箭牌”的行為追責。

　　紅河哈尼族彝族自治州厘清了村級組織與黨政群機構的權責邊界，清查出不應由村級組織出具的蓋章証明事項30余項，不應由村級黨組織承擔的工作事務60余項。摘除全州村（社區）沒有政策依據、實際效用的牌子1萬余塊。

　　為解決扎堆、多頭、重復調研的問題，雲南建設了“省級部門調研報備電子管理平台”，調研備案由“事后填報”調整為“事前報備”。平台根據每月調研人員、內容、日程、目的地等數據，形成“熱力圖”，同一調研地點每月超過30個單位申報，會出現黃色預警﹔超過35個單位申報，會出現紅色預警，雲南省整治形式主義為基層減負專項工作機制辦公室（以下簡稱“省專項工作機制辦”）就會提醒申報單位調整調研地點、時間。

　　“我們反饋的‘微信群多，整天打卡簽到、拍照上傳’的形式主義問題得到解決。”紅河州蒙自市玉皇閣社區的一名工作人員說。

　　去年以來，雲南開展“指尖上的形式主義”專項整治，截至目前，全省關停政務應用程序336個、公眾賬號3008個，解散工作群組5萬余個，隻保留一批管理制度健全、規范運營、發揮作用明顯的政務應用程序、公眾號以及必要工作群組，為基層卸下了“指尖之負”。

　　減負激活基層治理“乘法效應”

　　雲南制定了直報制度，把2.7萬余名駐村工作隊員、近百名省級機關基層挂職干部收集到的形式主義問題直報省委組織部，市縣鄉不得以統籌、把關等名義干擾基層直報。同時明確，直報工作不下指標、不搞攤派、不填表報數。渠道開通半年多來，收到大量有價值的具體問題線索。

　　雲南還建立了公開征集問題線索機制。各地政務服務中心都擺放“雲南評議”二維碼。省市縣政府門戶網站和省內主流媒體長期置頂這個小程序二維碼。掃碼進入小程序，“形式主義官僚主義問題反映”模塊自動彈出，群眾掃碼即可反映問題。

　　相關部門通過這一渠道收到有關問題線索2000余條，群眾滿意度達98%。今年3月，一家企業掃碼反映：“辦証程序繁瑣，辦証人員有推諉嫌疑，花卉保存期有限，企業著急出口”。收到問題后，相關單位迅速找當事人了解情況並妥善解決問題，同時展開調研，了解分析花卉出口過程中的難點堵點，編印了《辦理花卉出口証明書工作指南》，幫助企業解決辦証不便的問題。

　　“我們會對典型問題線索審慎核查認定。”省專項工作機制辦的一位負責人說，實地核查，確保事實清楚、証據充分、定性准確，是通報典型問題的原則，問題核查結果由省專項工作機制辦和相關省級部門領導“雙把關”，不放過問題，也不冤枉主責部門。對核查清楚的典型問題在全省點名道姓進行通報。目前，雲南省級層面通報典型問題6批27起，通過媒體公開曝光4批8起，持續釋放嚴的信號和氛圍。

　　減負不是減責任，而是為了讓干部更好地擔當。雲南不少地方的基層治理精細化、精准化服務能力大幅提升。

　　昭通市魯甸縣卯家灣易地扶貧搬遷安置區是全國最大的跨縣區集中安置區之一，共承接搬遷安置5縣9100戶近4萬人。魯甸縣硯池街道黨工委對搬遷群眾就業、就醫、就學等情況全面摸排，依托“幸福卯家灣”智慧管理平台進行數字化建檔：有保障的家庭標記為“綠色”，基本有保障的家庭標記為“黃色”，獨居老人等特殊家庭標記為“紅色”，通過問題導向，用好用活惠民政策，破解了社區治理中的難點、堵點、痛點。

　　“基層減負絕非簡單的‘做減法’，而是以‘減負’促‘增效’。我們組織實施‘減負增效雲南行動’，就是通過重塑權責關系、暢通民意渠道、優化資源配置，實現治理效能的‘乘法效應’。”省專項工作機制辦的相關負責人說，當基層干部卸下無謂的負擔，群眾的急難愁盼便會得到更快響應﹔唯有讓減負成果轉化為惠民實效，才是以人民為中心的減負之道，才能真正釋放基層活力。(記者 張文凌)

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