張國良是雲南省楚雄彝族自治州牟定縣江坡鎮江坡村委會江坡大村村民，也是村裡一名專職網格員。每天，他大部分時間都在自己的“格”內巡視，回答群眾問題，發現大事小情第一時間上報。

“像他這樣的網格員，村內共聘了24名，也就是24個微網格，通過他們不斷激活了全村233戶群眾治理的活力。”江坡村委會黨總支書記、村委會主任王加新告訴《法治日報》記者，在基層治理的實踐中，江坡村以“十戶一體”微網格為基本單位，將農村黨組織的政治優勢和組織優勢有機融合，初步形成了“小事不出戶、大事不出村”的以“微”促“治”基層社會治理新路徑。今年以來，江坡村委會被列為全省44個黨建引領城鄉社區治理試點之一。

“通過‘微網格’治理，旨在讓村民小組長、村民代表等密切協作，常態化開展巡查走訪等工作，讓各項治理機制有人管、有人抓、有人干，真正讓群眾幸福感滿意度實現‘滿格’。”牟定縣委常委、政法委書記胡劉斌說，近年來，牟定縣以黨建為引領，以深化體制改革為支撐，以完善工作機制為基礎，以創新治理模式為保障，按照“十戶一體”的模式，將區域相鄰的5—10戶農戶組建小網格，在全縣所有村組、城市小區、單位商圈劃分微網格，以“小網格”凝聚治理“大合力”，逐步探索走出一條黨建引領、共享共治的鄉村“智理”新路徑，群眾安全感綜合滿意率連續多年名列全省前列。

優化設置精細劃分到戶到人微網格

走進位於牟定縣共和鎮萬壽路的保障房小區，小區裡的基礎設施一應俱全。“衣服晾晒點、電動自行車車棚、群眾休息亭都在不斷建設完善。針對部分住戶反映的漏水問題，小區今年還完成了水管改造。”小區一名居民說，小區的和諧美好離不開網格員的努力。

曾經，該小區158戶棚改住戶因不動產權証多年未辦理而准備上訪，是小區網格員、退休老教師張炳祥及時發現這一情況，並將情況層層上報。牟定縣委、縣政府迅速成立專班推進問題解決，同時通過小區網格員向住戶及時通報工作進展。最終，158戶住戶全部順利拿到不動產權証。小區居民的合理訴求在網格員的收集和層層匯報下得以解決，這個曾經的“鬧心”小區現在成為牟定縣定心、安心、放心、暖心、同心的“五心”文明示范小區。

自2021年以來，牟定縣以加強和創新網格化服務管理為突破口，在農村按照“十戶一體”的模式，將區域相鄰的10戶左右農戶劃分為一個微網格，取得矛盾糾紛及時排查化解、鄰裡守望相助、社會共建共治的良好效果。在此基礎上，牟定縣立足實際，按照規模適度、方便管理、全面覆蓋的原則，以5—10戶為單位精細劃分到戶到人的微網格，構建以微網格為核心的基層治理體系，將整個縣域劃分為農村、城市和單位駐地3類6633個微網格。

在農村，以鄉鎮黨委、村黨總支、村小組黨支部組織架構為基礎，以自然村為單元，結合村組坐落、房屋分布、鄰裡關系等因素，按照支部牽頭、就近就便劃分微網格4451個﹔在城市，根據商住房小區、單位住宿區的不同特點，聯動居委會、物業公司，以樓棟為單元劃分微網格1908個﹔在單位駐地，把機關、企事業單位集中辦公區和各類園區、樓宇商圈、學校、醫院等，以場所為單元，按照界定清晰、相對均衡劃分微網格274個。至此，全縣形成了農村“鄉、村、組、戶、人縱向到底”，城市“社區聯小區、干部聯網格、網格聯住戶”，單位駐地“職能部門和屬地雙重管理”的網格化治理體系，真正讓治理觸角延伸到每一個家庭和個體。

“星級”評定 激發鄉村治理內生動力

在古村門、文化室、傳統民居，牆上繪制了反映愛黨愛國、誠信友善、尊老愛幼的繪畫、書法……穿過牟定縣江坡鎮江坡村委會江坡大村村頭牌坊，便是一條青石板鋪砌的街道，沿著整潔的街道行走在村庄裡，宛如走進一個處處是景的文化長廊，鋪展出一幅幅人與自然和諧共生的畫面。

“我村擁有深厚的文化底蘊和豐富的紅色文化資源，全村轄5個村民小組233戶980人，2014年11月，被命名為‘中國傳統村落’，是遠近聞名的網紅村。” 王加新介紹說，以前的江坡大村村裡污水橫流，垃圾亂堆，雞屎牛糞遍地都是，夏天更是惡臭難聞，路過都得捏著鼻子繞道走。近年來，為了守護美好家園，全村按照要求建成“十戶一體”微網格，通過微網格實現從“末端乏力”到“末端發力”的轉變，打通了基層治理的“最后一米”，在“打造全省最干淨城鄉”中發揮了重要作用。同時，積極開展“星級”評定，激發鄉村共建共治共享“內生動力”，讓鄉村治理由“被動接受”轉化為“主動上手”。

記者注意到，江坡大村因地制宜設置愛黨愛國星、遵紀守法星、文化教育星、勤勞致富星、誠實守信星、鄰裡和睦星、孝老愛親星、衛生整潔星、平安創建星、移風易俗星等“十星”作為創評目標，通過支部每月初評、評星委員會（黨員、村民代表、村民小組長）每季復評、村黨總支季度審核並上牆公示，年底根據各季度排名情況，匯總統計出年度排名。

對“十星”級文明戶堅持物質獎勵和精神獎勵並重，在其家門口懸挂星級牌匾，在公示欄上榜公布，並與“江坡好人”、美麗庭院示范戶、平安示范戶等評先評優、宣傳推介挂鉤。同時，鎮村兩級對評選為“十星”“九星”“八星”的農戶一次性獎勵積分500、400、300分，獲得積分的農戶可到愛心超市兌換米、面、油、牙膏、香皂、毛巾等生活物資，讓得“星”者實現精神鼓勵和物質獎勵“雙豐收”。

“江坡大村通過定星、評星、授星，激發黨員群眾參與基層治理熱情，形成‘干部爭先、戶戶趕超、整村提升’的良好氛圍，有力確保了江坡大村長遠可持續發展。”王加新說。

形成合力多方協同激活基層治理

今年5月，在牟定縣戌街鄉碗廠村，村民因灌溉用水問題與當地一家蔬菜基地發生糾紛。該村網格員周國華及時上報，聯合村干部和挂村政法干警開展現場調解，最終促成企業與村民達成和解。

“這次村企矛盾的成功和解，離不開政法干部的助力，他們用專業的法律知識帶著我們干，讓我們的底氣更足了。”周國華說。

近年來，牟定縣深化黨建引領，高位統籌保障網格管理服務體系高效運轉，全面落實劃片挂包和直接聯系網格制度，全縣34名處級領導和55名縣級部門黨組織書記帶頭挂包村（社區），成為微網格“一線施工隊長”，協同解決基層治理難題，為網格治理提供了強有力的資源支撐。

胡劉斌介紹，近年來通過整合全縣政法各部門力量，從公安、法院、司法行政系統在職在編干警中抽調精兵強將，在全縣7個鄉鎮89個村（居）各確定1名干警、1名法官、1名司法調解員，組建“一村一警一法官一調解員”隊伍，明確民警、法官、調解員工作職責，制成聯系卡發放到全縣每一戶群眾手中，為基層群眾提供社會治安防控、矛盾糾紛排查化解、法律咨詢等多元化法律服務。

同時，將“一村一警一法官一調解員”工作任務與平安建設工作同部署安排、同落實推進，並對優秀隊伍成員適時進行通報表彰，形成全領域、全動員、全參與、全周期、全受益的基層治理良好局面。

工作中，挂村（社區）民警、法官、調解員通過聯系服務基層群眾，全面實現“治安防范在一線、矛盾化解在一線、法律服務在一線、隱患消除在一線、法治宣傳在一線”，及時、專業、高效地妥善排查化解各類群眾急難愁盼問題，提升基層治安防控能力，打通了服務基層、服務群眾的“最后一米”，實現服務群眾“零距離”。（石飛 陳穎 邵祥）

來源：“法治日報”微信公眾號

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