落戶的核心是擁有享受各類公共服務的“門票”，落戶越來越容易了，那麼，實現租售同權還有多遠？

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　　一線城市廣州擬推出入戶新政，落戶政策再放寬。11月18日，廣州發布《廣州市戶籍遷入管理規定（修訂稿）》，向社會公開征求意見，其中提出，廣州擬新增投資納稅入戶和安居樂業入戶政策。安居樂業入戶是指在白雲區、黃埔區、花都區等7個行政區內，擁有合法產權住宅房屋且在廣州連續繳納社會保險滿1年的人員，可申請入戶。

　　不只是買房落戶，還有就業落戶、租房落戶……多地正在致力於進一步深化戶籍制度改革，放寬落戶條件。國家發展改革委副主任鄭備在近期國新辦舉行的新聞發布會上介紹，針對大城市落戶難問題，重點加快推動城區常住人口300萬以上城市放開放寬落戶條件，全面設立街道社區公共戶口，完善租房落戶政策。

　　今年以來，已有城市在“租房落戶”上邁出了大步。未來，大城市的戶籍制度改革將如何推進，距離年輕人期待的“租售同權”還有多遠？

　　主動權交給年輕人 大城市持續放開落戶限制

　　落戶是外來人口融入一座城市的重要標志。隨著戶籍門檻的降低，越來越多年輕人在大城市落戶、平等享受公共服務資源有了更多的可能。

　　購房落戶再添多城。10月25日，廣東省惠州市宣布進一步拓寬落戶渠道，凡在該市持有合法產權住宅房屋的非戶籍人員，本人或其配偶可以在房屋所在地申請遷入戶口，其配偶、子女、父母可以隨遷。10月15日，四川成都印發了《關於實施合法產權住房人員落戶的通知》，明確在成都市行政區域內購買商品住房（已交付使用）或二手住房的人員，可在住房所在地申請本人落戶。10月1日起，在福建廈門有房就可以落戶。

　　中指研究院監測數據顯示，近幾年，超20個城市出台購房即可申請落戶的政策，其中包括杭州、南京、武漢、蘇州等核心二線城市以及金華、駐馬店、克拉瑪依等三四線城市。

　　放寬“購房落戶”的風也吹到了一線城市。8月初，廣州市花都區提出，買房享花都“准戶口”待遇，即非廣州市戶籍人員在花都區購買新建商品住房，可以領取花都“花卡”，憑花都“花卡”及購房合同享受區政策性照顧入學待遇。

　　中指研究院華南分院研究主管陳雪強指出，花都區“購房享准戶口”新政將有利於帶動外地戶籍人員購房積極性，尤其對於需要解決孩子在公辦學校上學問題的家庭，將進一步釋放其購房需求。

　　“廣州率先在一線城市打響了‘購房落戶’第一槍，同時也體現了因區施策的理念。”陳雪強表示，未來，其他新建商品房庫存量大的區域或將相繼出台類似政策。

　　“這一槍”開出后，人們對一線城市放開落戶限制有了更多想象。

　　在上海交通大學國際與公共事務學院公共經濟與社會政策系長聘教授陳杰看來，從前，與戶籍制度相關聯的教育、就業、養老、醫保以及購房、購車指標等資源處於相對稀缺的狀態，當前，戶籍制度相關聯的公共服務資源“含金量”下降，戶籍門檻降低的背后是人口和戶籍相關聯的資源關系的轉變，相對而言，現在更稀缺的是人。所以，當下，各地“搶人大戰”愈演愈烈，以前是搶人才，現在是“搶人”。

　　中國社科院財經戰略研究院住房大數據項目組組長鄒琳華表示，一方面，人是城市發展的根本，城市降低落戶門檻主要是為了“搶人”﹔另一方面，在一些城市，戶口更像是享受公共服務的“門票”，一個人有戶口才能夠享受公共服務，才能帶著家人享受這些服務，才能夠體面生活。“一個人能體面地生活也是城市高質量發展的應有之義。”

　　“選擇的主動權更多地交到了年輕人的手上。”陳杰認為，年輕人有了更廣闊的選擇空間，他們在擇城時，可以更多地兼顧發展機遇與享受生活。

　　“搶人大戰”升級 租房可落戶的城市增加

　　據中青報·中青網記者不完全統計，實行租房落戶的城市多是人口超過500萬的特大城市和人口超過1000萬的超大城市。目前，在沈陽、東莞、佛山、鄭州、青島等地，老百姓租房就可以申請落戶。

　　從租房落戶申請條件來看，大部分城市的租房落戶有一定的限制條件，例如，租賃時間達到一定期限，或在當地穩定就業。在個別地方，非戶籍人口想租房落戶還需要征得房主同意。

　　今年，沈陽加入了實行租房落戶政策的陣營，成為第一個租房即可落戶的副省級省會城市。

　　6月1日起，沈陽落戶政策“新十條”正式實行，居民在沈陽租房、務工、就學等均可申請落戶。其中，在租房落戶方面，申請人經房主同意后，可以將戶口落在租賃房屋處，也可以落在租賃房屋所在轄區的派出所集體戶。

　　同一天，東莞也放寬了落戶限制。非戶籍居民在東莞合法穩定居住、就業，參加東莞社會養老保險，持有東莞有效《廣東省居住証》連續滿1年即可申請入戶東莞，申請人配偶及未成年子女可以隨遷。其中，沒有房產者可申請集體戶入戶。比東莞早1個月，佛山就已經進入了實行租房落戶政策的行列，申請人需要在當地穩定就業滿3年，有合法穩定住所（含租賃），共同居住生活的配偶、未成年子女可以隨遷。

　　更早一些，去年9月、11月，鄭州、青島分別提出了租房落戶的政策，且申請鄭州戶口的人不受社保繳費年限和居住年限的限制。當前，在青島、鄭州等地，一些年輕人已經通過租房實現了落戶。

　　“戶籍的門檻將越來越低。”鄒琳華說，對各個城市來說，人特別是人才都是稀缺資源，所以，租房落戶是大勢所趨。未來，有些地區非戶籍人口隻要提出申請，就可以實現落戶。

　　隨著戶籍制度改革的深化，對於在城市打拼的人來說，“經常居住地”一詞的含金量變得越來越高。日前，國務院發布的《深入實施以人為本的新型城鎮化戰略五年行動計劃》提出，放開放寬除個別超大城市外的落戶限制，推行以經常居住地登記戶口制度。

　　“人比公共服務稀缺，這是一個大趨勢，戶籍慢慢變得沒那麼重要了，核心是能不能把人搶到。”陳杰說，當前，一些地區出現了戶籍人口大於常住人口的情況，人戶分離情況較為明顯，隨之而來的是，一些地方房子賣不動了，房租也在下降。他說：“最關鍵的是人來，人來就會有消費、有稅收，這個地方經濟才能‘活’起來，人不來，其他都是假的。”

　　實現租售同權再進一步

　　落戶的核心是擁有享受各類公共服務的“門票”，落戶越來越容易了，那麼，實現租售同權還有多遠？

　　落戶是外來人口融入城市的“一大步”，也是推動實現租售同權的“一大步”。然而，在一些地方，落戶只是“入場券”，並不意味著持有這張“入場券”的人能均等地享受城市的公共服務。落戶后，這些人可能仍然面臨子女入學難等問題，尤其是在優質教育資源緊張的地區。

　　“落實租售同權最關鍵的是要找到抓手。”廣東省城規院住房政策研究中心首席研究員李宇嘉認為，第一，租房落戶，讓房東配合，難度較大，所以，企業、街道等建立集體戶很重要﹔第二，租售同權應該以能夠獲得基本公共服務為目標，“特別是申請人的子女入讀公辦學校的權利要均等，這個抓手很重要”。

　　“租售同權的焦點主要在教育資源分配。”陳杰表示，應以常住人口來配置公共服務資源，孩子的入學也應當堅持這一原則。租售同權背后最核心的權益是教育權益，“底子”是教育資源不均衡的問題，投射到住房市場上面，這是一個社會問題，光解決住房落戶問題是不夠的。

　　近年來，為完善租購並舉住房制度，多地也在探索租售同權。相較而言，一些地方在通過保障性租賃住房落實租售同權方面，走得更向前一步，個別地區甚至配套了優質教育資源。

　　例如，深圳市光明區長圳保障性住房配建了學校。去年，深圳名校“優先保障房入學”的消息引發不少關注，當地教育局發布的文件顯示，長圳保障房配套學校學位在保障該小區住戶子女需求外，剩余學位面向全區招生。這被認為是推動租售同權的一個有益嘗試。

　　2022年10月，南寧市提出，為加快發展保障性租賃住房，符合條件的保障性租賃住房承租人子女，享有就近入學的權益。

　　“保障性租賃住房落戶比較容易。”陳杰關注到，這幾年，我國在大力發展保障性租賃住房，推動解決租售同權的問題。他認為，教育資源尤其是優質教育資源多集中在一個城市的中心城區或老城區，保障性租賃住房多建於偏遠區域或新城區，這些新市民能夠享受到的教育資源雖然在逐步改善，但仍舊有限。

　　鄒琳華也關注到了這一現象。他認為，這個問題需要分階段、分步驟解決。租售同權背后最關鍵的問題是公共服務緊張不緊張。現階段優質資源的供需矛盾仍然存在，實現普惠難度不小。未來，“租房落戶”在多數城市可以實現，“一般性資源能夠實現開放共享，這樣可以惠及大多數人”。

　　當前，各地都在搶人口、搶人才，租房生活成為年輕人的一種常態。李宇嘉表示，不管是吸引人才、產業工人，還是留住人才，為未來住房消費建立堅實的基礎，租房落戶都是大勢所趨。

　　在租售同權的推進過程中，可能會出現一些新問題，但陳杰認為，政策無法一步到位，至少有一點改進，公平就多一點。

　　推動租售同權離不開進一步推進以常住人口來配置公共服務資源。在陳杰看來，我國仍存在一定的人房分離現象。隨著我國基層治理不斷進步，網格化管理也進一步助力基層治理精細化。他建議，通過制度設計，在新技術的賦能下，以“常住人口”為本，讓公共服務資源配置更精細化。（見習記者 趙麗梅 記者 張均斌）

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