完善差異化收費體系、利用高速公路邊坡開展光伏發電、支持高速公路公司開展物流經營……近日，雲南省發展和改革委員會牽頭起草並對外發布《支持高速公路可持續健康發展工作指南（征求意見稿）》（以下簡稱《指南》），提出4個方面15條措施和要求，包括通過“高速+產業、光伏”等多業態融合發展模式，提升項目經濟效益，實現可持續健康發展。意見征求截止時間為2024年9月13日。

　　暢通民間資本投資渠道

　　《指南》包括樹立融合發展導向、拓展融合發展維度、優化融合發展模式、健全融合發展機制4個方面的內容。在樹立融合發展導向上，新增和存量高速公路項目應聚焦提質增效，充分盤活低效資產，拓展開發沿線資源，通過專業化、市場化方式，因地因需因勢實施“高速+”項目。對於權屬清楚的高速公路及沿線設施，自然資源部門予以辦理不動產登記，支持符合規劃條件的服務區等附屬經營場所單獨辦理不動產權証。高速公路經營單位合理利用沿線存量房產、土地資源進行光伏發電、物流倉儲、文旅產業開發的，相關土地用途、權利類型可在項目投產后5年內保持不變，期滿后自然資源部門按程序進行備案延期。

　　《指南》明確，民間資本要作為“高速+”項目謀劃、實施、運營的重要補充。充分運用政府和社會資本合作新機制，定期推介“高速+”項目，暢通民間資本投資渠道，探索企業全額投資高速公路項目的核准模式。鼓勵高速公路經營單位擇優選取專業化民營企業參與“高速+”項目，提升“高速+”項目建設運營水平。

　　建立健全差異化組合式計費系統

　　在融合發展維度上，雲南支持“高速+產業”“高速+光伏”“高速+物流”“高速+石材”“高速+數智”等經營模式。其中，在“高速+產業”方面，實施高速公路“開口子”項目，與沿線產業發展“點線結合”，促進客貨運輸降成本。沿線城鎮、園區、企業等結合發展需要，提出“開口子”需求。政府主導的產業園區、旅游景區、物流基地、農貿集散地等有連通需求的，由沿線政府會同高速公路經營單位開展前期工作。企業主導的礦產資源開發、能源開發等有連通需求的，由高速公路經營單位等開展前期工作。省交通運輸廳建立“開口子”項目清單，省自然資源廳依據項目清單辦理用地手續，州（市）、縣（市、區）按權限辦理審批（核准）手續。

　　“開口子”就是在不影響路網運行及聯網收費秩序的前提下，鼓勵高速公路經營單位以政府收費定價標准為上限，自主選擇差異化收費方式及費率優惠。支持地方政府與高速公路經營單位合作，對特定時期、特定區域、特定路段、特定貨品、特定車輛實行差異化收費。支持文旅、廠礦等企業與高速公路經營單位合作，對客貨運輸實行差異化收費，推廣包干付費、以量定價、遞遠遞減、折扣返利等合作模式。建立健全差異化組合式計費系統，擬定差異化收費方案，報省交通運輸廳備案后施行。

　　打造“路城一體”服務區

　　在“高速+物流”方面，雲南支持高速公路經營單位開展跨省跨境的物流、倉儲、貿易等關聯業務，依托重要口岸、重點園區、關鍵資源集散地打造物流樞紐，發展“線外物流”。支持高速公路經營單位依托服務區、停車區等沿線設施建設物流基地，經營特色產品配送、投遞，發展“線內物流”。

　　在“高速+石材”方面，因高速公路項目建設需新設砂石料採礦權的，經屬地政府批准，採礦權出讓不受年度出讓計劃報送限制﹔因高速公路項目建設新設砂石料場的，其開採不納入地方非煤礦山轉型升級礦山總數控制指標統計范圍，不受最小開採規模和最低服務年限標准管理。

　　在優化融合發展模式上，高速公路經營單位可結合服務區位置、流量等劃分不同功能定位，加配或減配服務設施、服務內容，招引民間資本開展專業化經營。結合沿線特色產品，打造特色餐飲、土特產等品牌，助力鄉村振興。支持有序開放、半開放服務區，提供物流、消費、文體、休閑等服務，打造“路城一體”場景。持續規范服務區內餐飲、購物、休閑等業態的品質、價格和經營管理行為，健全監督投訴機制，在服務區公示投訴渠道，監管部門建立投訴台賬，堅持“有投訴，必留底、必核實、必解決”。

　　在健全融合發展機制上，《指南》從協同聯動、金融保障、督查督辦等方面進行了明確。（記者廖興陽）

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