瀘沽湖 本報記者 劉宣彤 攝

　　2023年以來，在省委、省政府的領導下，全省生態環境系統堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想特別是以習近平生態文明思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神和全國、全省生態環境保護大會精神，錨定“3815”戰略發展目標，聚焦“補短板、強弱項、揚優勢、防風險、促團結”，持續加強生態環境保護，用高水平生態保護塑造高品質生態環境，讓高品質生態環境成為高質量發展的重要動力源泉。

　　牢記使命 堅決扛起生態保護政治責任

　　一年來，全省生態環境系統堅決把貫徹落實習近平總書記考察雲南重要講話和重要指示批示精神作為首要政治任務，不折不扣貫徹落實黨中央、國務院關於生態環境保護的重大決策部署及省委、省政府工作要求。

　　全省深入實施“治污水、治農業面源污染、治垃圾、改善湖泊水生態”行動，洱海保護治理聚焦“六個突破”目標，在國家大力支持下，洱海流域山水林田湖草沙一體化保護和系統治理項目獲批，中央獎補20億元，通過系統實施湖體水生態修復、入湖河流水質改善等9個三年精准提升行動，推動洱海保護治理及流域轉型發展，洱海入湖污染負荷持續減少、水體透明度持續提升、水生態良性循環。

　　赤水河（雲南段）全流域排污口排查整治工作深入推進，干流164個排污口已100%完成整治，支流710個入河排污口均完成排查、監測、溯源和“一口一策”整治方案編制，整治工作穩步推進。建立跨省市赤水河流域保護治理聯防聯控機制，全面貫徹實施“條例+共同決定”，啟動赤水河流域第二輪生態補償，赤水河（雲南段）入選全國第二批美麗河湖優秀案例。

　　高黎貢山生物生態安全風險防范有力。通過開展高黎貢山國家級自然保護區生態環境保護成效評估，實施了一批生物多樣性保護項目，指導保山市、德宏傣族景頗族自治州開展高黎貢山地區入侵植物調查及風險評估，為外來入侵物種防治、防范生物生態安全風險提供了科技支撐。

　　把生態環境保護督察作為推動生態文明建設的一把“利劍”，全省生態環境系統以高度的政治責任感，強力推進環保督察反饋問題整改。將各級各類反饋問題列為重點，嚴格整改銷號標准，實行台賬式管理、清單化推進，強化督察督辦，扎實開展“回頭看”，嚴防問題反彈。截至2023年底，中央生態環境保護督察組反饋的50個問題已完成整改37個，其余問題整改正按時序推進﹔督察交辦的3069件投訴舉報問題已辦結3058件，辦結率99.6%。滇池長腰山整改、洱海保護治理等4個典型案例入選中央督察辦組編的《督察整改看成效典型案例匯編》。省生態環境廳牽頭督促整改的國家移交長江經濟帶生態環境警示片披露問題32個，完成整改29個，正按時序推進整改3個﹔牽頭督促整改的警示片披露問題24個，完成整改23個，正按時序推進整改1個。同時，扎實開展第二輪省級生態環境保護督察，實現了對全省16個州（市）全覆蓋，並首次對省屬重點企業開展省級生態環境保護督察。

　　穩中求進 污染防治攻堅戰開創新局面

　　良好的生態環境是最公平的公共產品，是最普惠的民生福祉。

　　進入“十四五”以來，雲南省以經濟社會發展全面綠色轉型為引領，以實現降碳減污協同增效為導向，以改善生態環境質量為核心，以精准治污、科學治污、依法治污為工作方針，統籌污染治理、生態保護，應對氣候變化，保持力度、延伸深度、拓寬廣度，深入打好污染防治攻堅戰，推動生態高顏值和發展高質量齊頭並進。

　　2023年，雲南省持續深入打好藍天碧水淨土三大保衛戰。面對不利氣候條件和境外生物質焚燒影響，全力鞏固拓展大氣污染治理成效，16個州（市）政府所在地城市環境空氣質量優良天數比率達到97.4%﹔千方百計保好水、治差水、護飲水，全省國控斷面優良水體比例達94.1%，同比提高2.5個百分點，劣Ⅴ類水體比例為1%，同比下降0.5個百分點，九大高原湖泊水質總體穩定，六大水系出境跨界斷面水質100%優良，州（市）級集中式飲用水水源地水質達標率達97.7%﹔深化土壤污染防治與風險管控，受污染耕地安全利用穩步推進，重點建設用地安全利用有效保障﹔實施農村生活污水治理攻堅三年行動，全省農村生活污水治理率達50%。

　　更加注重生態環境綜合治理、系統治理、源頭治理，全省各地深入探索，著力解決好人民群眾關心的突出生態環境問題，推動污染防治在重點區域、重點領域、關鍵指標上實現突破。

　　為著力防范化解生態環境風險隱患，有效保障生態環境安全，省生態環境廳下好先手棋，打好主動仗，緊盯生態環境重點領域安全隱患，強化環境應急管理和處置能力，妥善應對突發環境事件。加強核與輻射環境安全監管，編制印發《“十四五”核安全及放射性污染防治規劃雲南省實施方案》，對23家涉源企業73枚廢舊放射源及752克放射性廢物實施收貯，消除輻射環境隱患。強化尾礦污染治理、分類分級管控，2021年至2022年問題清單內的841個問題已全部完成整改，2023年排查發現問題正有序推進整治。全年妥善應對4起突發環境事件，突發環境事件數量同比下降67%，對6起地震等自然災害引發的環境影響情況進行調度指導，有力保障了全省生態環境安全。

　　聚焦穩步提升監管效能，加速提升生態環境治理能力現代化水平，全省生態環境系統堅持將法治作為生態環境治理的根本手段，不斷深化制度建設，切實提升執法效能，提高監測能力、加強科技保障，不斷補齊生態環境治理短板。全面實施聯合執法檢查，聯合公安、檢察等部門深入開展打擊危險廢物環境違法犯罪和重點排污單位自動監測數據弄虛作假違法犯罪行為。印發《雲南省生態環境監測基礎能力提升三年行動實施方案（2023—2025年）》，積極推進全省生態環境監測能力建設。

　　創新舉措 服務經濟社會綠色高質量發展

　　聚焦“守護好藍天碧水淨土、保護好生態環境”是最大職責，支持服務好經濟社會發展是最大任務的“雙重定位”，省生態環境廳堅決貫徹落實省委、省政府安排部署，不斷改革創新環評舉措，強化要素保障，提升審批效能，推動營商環境持續優化，推進重大項目落地建設。

　　扎實開展營商環境全面提質年行動，印發《雲南省生態環境廳全力支持民營經濟高質量發展七條措施》，提出了政策法規宣傳、企業訴求了解、政務環境營造、環評審批優化、執法監管統籌、深入基層幫扶、親清政商關系“七個到位”的具體舉措，並將利企惠企、營商環境和作風革命統籌考慮、一體推進。嚴格執法與主動服務並重，轉變執法理念推行包容審慎執法，建立執法監管正面清單制度，制定出台《雲南省生態環境行政處罰自由裁量規則和基准規定》《生態環境行政執法包容審慎監管“減免責清單”》，送法入企923家次，依法免予處罰630家、免罰金8536.34萬元。

　　在進一步“下放”“委托”省級行政審批事項的基礎上，持續調度重大項目環評管理“三本台賬”，對重大項目拉條挂賬、挂圖作戰，印發《雲南省重大項目環評要素保障攻堅戰工作方案》《推動區域環評工作的指導意見（試行）》，推動區域環評改革，深入基層開展幫扶指導，優化服務方式，對重大項目環評審批開通“綠色通道”，加快環評手續辦理，接續打好環評要素保障攻堅戰。以“環評服務我在一線”為主題，採取組建環評一線服務隊、設立環評一線服務日、送上環評一線服務包等服務模式，推進實施精准跟蹤調度在一線、主動靠前服務在一線、專人專班服務在一線、排污許可指導在一線、法規政策宣講在一線、廉潔紀律承諾在一線的環評服務“六個在一線”。

　　環評是發展中守住綠水青山的第一道防線，更需要提升源頭預防效能，注重項目前期服務工作。省生態環境廳對全省重點項目實行前移關口、主動服務，全力做好全省重大項目環評服務保障。開展4批次“一線服務日”活動，分別到現場為16個州（市）41個重點開發區和164個重大項目送上環評“一線服務包”，與企業負責人“面對面”座談交流，“零距離”傾聽企業訴求，並對企業提出的環評文件編制技術、審批政策等方面需要解決的問題“有呼必應”，研究解決了一大批制約項目環評審批的突出問題。

　　2023年，全省共審批建設項目環評文件3120項，其中省級審批建設項目環評文件54項。審批時限壓縮了60%，全部在時限之前辦結。

　　立足優勢 自然生態保護成效顯著

　　雲南作為中國17個生物多樣性關鍵地區和全球34個物種最豐富的熱點地區之一，生物多樣性居全國之首，素有“植物王國”“動物王國”“世界花園”和“物種基因庫”的美譽，也是中國重要的生物多樣性寶庫和西南生態安全屏障。

　　2023年以來，省生態環境廳不斷深化拓展COP15成果，完善生物多樣性保護體系，編制《雲南省生物多樣性保護重大工程規劃》，著力推進本底調查、監測保護等重點工程項目，不斷提高生物多樣性保護管理水平。2023年“5·22”國際生物多樣性日全球主場活動及COP15主席團會議在昆明舉辦，再次向世界展示了雲南生物多樣性保護成就和豐富的生態文化多樣性。

　　雲南省高度重視生態文明示范創建工作，把生態文明示范建設作為深入踐行習近平生態文明思想的必然要求和重要載體，加快推進人與自然和諧共生現代化。以爭當全國生態文明建設排頭兵為統領，以成為生態文明建設國際典范為目標，認真落實全國、全省生態環境保護大會精神，把生態文明示范創建作為推進全省生態文明建設的重要載體和有力抓手，高標准、嚴要求推進示范創建工作。

　　2023年10月，生態環境部公布了第七批生態文明建設示范區和“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地名單，雲南省共有7地入選，創建數量為歷年最多。目前，雲南省已有20個州（市）、縣（市、區）先后被命名為國家生態文明建設示范區，9個地區被命名為“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地。

　　以生態文明示范創建為載體，打造更多的生態文明建設示范典型，雲南省充分發揮試點示范的平台載體和典型引領作用，持續推動深入打好污染防治攻堅戰，全面改善生態環境質量，積極探索符合雲南實際和特色的“兩山”轉化路徑，為建設全國生態文明建設排頭兵提供有力支撐。

　　2023年以來，九大高原湖泊流域生態產品價值核算加速推進。2023年2月，經省政府同意，印發了《雲南省九大高原湖泊流域生態產品價值核算工作方案》，成立雲南省九大高原湖泊流域生態產品價值核算工作領導小組，建立了省級統一領導、部門分工協作、地方組織實施的工作機制，統籌推進九大高原湖泊流域生態產品價值核算，給綠水青山“定價”。

　　省級技術組先后18次組織赴九湖流域所在州（市）進行實地調研、座談交流，創新性制定《雲南省九大高原湖泊流域生態產品價值核算體系》，並通過國內知名專家的論証，在多輪實地調查和試算測算的基礎上，持續對核算體系進行了優化，推動生態產品價值核算結果應用和探索實踐。

　　目前，九大高原湖泊生態產品價值核算已基本完成首輪核算。基本摸清九大高原湖泊流域生態“家底”，為九大高原湖泊流域高水平保護和高質量發展提供評價依據，為創新生態產品價值實現開展了有益探索。

　　下一步，全省生態環境系統將繼續牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的重要理念，勇於擔當，勠力同心，採取強有力措施，努力描繪生態文明建設壯美畫卷，把人與自然和諧共生的現代化宏偉藍圖逐步變為美好現實。（胡曉蓉）

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