經黨中央同意，中共中央組織部2023年12月25日在京召開抓黨建促鄉村振興推進會。會議指出，要深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想特別是關於黨的建設的重要思想，貫徹落實黨中央關於推進鄉村全面振興的決策部署，學習運用“千萬工程”經驗，堅持和發展新時代“楓橋經驗”，落實“四下基層”制度，扎扎實實做好抓黨建促鄉村振興工作，為加快農業農村現代化、更好推進中國式現代化建設提供堅強組織保証。今天摘要刊發會議發言。

——編 者

強化五級書記責任

深入推進抓黨建促鄉村全面振興

黑龍江省委組織部

黑龍江作為產糧大省，在推進鄉村全面振興、加快農業農村現代化中肩負著維護國家糧食安全的重任。2023年9月，習近平總書記在黑龍江省哈爾濱市主持召開新時代推動東北全面振興座談會並發表重要講話指出，加強黨的領導和黨的建設，是東北全面振興的根本保証。

我們深入學習貫徹習近平總書記重要指示精神，按照中央組織部和省委要求，堅持強化五級書記抓黨建促鄉村振興，以黨建責任落實推動鄉村全面振興任務落地。

全面系統明責，切實推動知責於心。省委堅持大抓基層鮮明導向，省委書記帶頭包聯縣鄉村，牽頭推動抓黨建促鄉村振興工作，帶動各級黨委書記知責明責、擔責盡責。一是加強部署明責。省委出台抓黨建促鄉村振興30條具體措施，明確責任分工。每年召開黨的建設領導小組會議、基層黨建工作重點任務推進會，連續6年召開全省發展壯大村級集體經濟現場會，強化組織推動。二是細化清單明責。省委每年印發黨建工作要點，明確各級黨委書記抓黨建重點事項。省委組織部印發縣級黨委抓鄉促村責任清單，明確縣委書記25項職責任務，重點指導推進村黨組織帶頭人隊伍建設、發展壯大村級集體經濟、黨建引領鄉村治理等，研究解決突出問題。主題教育中，抓實理論學習中心組學習、“第一議題”等，推動各級黨委書記包聯指導基層黨組織。三是經常提醒明責。把抓黨建促鄉村振興作為談心談話重要內容，堅持省委書記、組織部部長與市縣黨委書記任職談話必談，省市縣黨委書記到基層調研時必談，市縣黨委書記年度考核時必談，強化第一責任人意識。

從嚴考評督責，切實推動擔責於身。逐級建立領導責任、工作推進、督導檢查、考核評價的閉環落實體系，不斷深化書記抓、抓書記、一級抓一級、層層抓落實的工作機制。一是常態下沉嚴督導。弘揚“四下基層”優良傳統，省委組織部組建專班，每季度下基層開展“四不兩直”隨機調研，每年跑全省1/3的村，帶動市縣組織部門沉下去。二是擂台比武亮實績。開展市縣鄉黨委書記抓黨建促鄉村振興“擂台賽”，省委組織部每半年召開視頻推進會，組織縣委書記匯報交流，促動書記攻堅克難。三是強化考核樹導向。把抓黨建促鄉村振興納入鄉村振興實績考核、領導班子年度考核和目標考核，作為市縣鄉黨委書記抓基層黨建述職評議考核必述必評內容，考核結果作為提拔使用、評先選優的重要參考。

堅持賦能強責，切實推動履責於行。創新素質提升、激勵保障和減負增效措施。一是抓實培訓提能力。省市縣聯動、一貫到底開展鄉村振興專題培訓，省級直接抓鄉鎮黨委書記任職培訓，通過視頻方式，連續6年全覆蓋培訓村黨組織書記，帶動市縣兩級每年全員輪訓鄉村干部。二是激勵擔當添動力。以縣為單位，一屆任期內面向優秀村黨組織書記集中開展2次鄉鎮事業編制專項招聘和報酬待遇提標。每年選樹一批鄉村振興擔當作為村黨組織書記，帶動比學趕超。三是鬆綁減負增活力。深化“強鄉賦能”改革，省級明確鄉鎮權責清單，全面清理村級機制牌子和証明事項，細化減負事項，對鄉村兩級參會、迎檢等情況“一月一研判”，推動鄉村黨組織書記輕裝上陣，集中精力抓落實。

通過強化五級書記抓黨建促鄉村振興，全省上下推進鄉村全面振興責任壓得更緊、任務落得更實，基層基礎更加牢固。在鄉村振興主戰場，農村基層黨組織帶領黨員群眾以發展現代化大農業為主攻方向，扎實推動強村富民、共同富裕，全省糧食作物種植面積2.2億畝以上、佔全國的12.4%，總產量達到1557.64億斤、實現“二十連豐”，培育農民合作社、家庭農場等新型經營主體15.3萬個、農業社會化服務組織3.77萬家，集體經濟收入20萬元以上的村達到89.7%，農村生產生活條件持續改善，鄉村振興在龍江大地不斷取得新成效。

堅持大抓基層

鞏固脫貧攻堅成果推進鄉村全面振興

雲南省委組織部

雲南有27個國家鄉村振興重點幫扶縣，防返貧、抓銜接、促振興任務重、責任大。全省各級黨組織和組織部門牢記習近平總書記“脫貧只是第一步，更好的日子還在后頭”的殷殷囑托，深入推進抓黨建促鄉村振興、持續用力強基固本，為鞏固拓展脫貧攻堅成果、推進鄉村全面振興提供堅強組織保障。

全面系統強基層，堡壘在一線筑牢。省委出台基層黨建高質量發展5年行動計劃和抓黨建促鄉村振興“十四五”規劃，以抓書記、優隊伍、強保障為重點，著力把基層黨組織建好、建強。一是大力優化提升頭雁隊伍。推動縣鄉黨委每年綜合分析、選優配強，連續4年開展學歷、能力水平“雙提升”行動，組織4.5萬名村干部接受本專科學歷教育，目前村黨組織書記平均年齡44歲，大專以上學歷的佔48.6%。會同紀檢監察等部門全面實施村級事務陽光工程，構建常態化、立體式、全方位的村干部監督約束機制。二是充分激發黨員生機活力。連續5年組織“萬名黨員進黨校”培訓，完成對105萬農村黨員每人兩輪以上培訓。在鄉鎮建立“青年人才黨支部”，聯系支持12.3萬名外出務工人員、高校畢業生、退役軍人等返鄉創業，從中發展黨員1.1萬余名，黨員帶頭致富、帶領致富能力明顯增強。三是全面夯實基層基礎保障。協調省財政廳出台支持基層組織建設12條措施，全力保障村干部報酬、村級組織運轉、黨員教育培訓、集體經濟項目實施等。持續推進為基層鬆綁減負、優化工作機制，制定鄉鎮86項職權基本目錄，探索實行村級組織“大崗位制”，讓基層干部輕裝上陣。

推動干部下基層，力量在一線匯聚。壓實五級書記抓鄉村振興責任，弘揚“四下基層”優良傳統，推動人往基層走、事在基層干、問題在基層解決。一是推動各級干部下鄉進村。省委書記帶頭深入一線調查研究、現場辦公，示范帶動省級領導挂縣包鄉帶村，市縣黨委書記和組織部部長落實“三個走遍”要求，鄉鎮領導班子全員走村入戶、包村聯戶。二是選派駐村力量精准幫扶。向脫貧村、易地搬遷新成立的村（社區）、黨組織軟弱渙散村全覆蓋選派駐村第一書記和工作隊員2.7萬余名，聚焦“三區三州”、邊疆民族重點地區增派幫扶力量。三是回引各類人才共建家鄉。全省統一部署實施鄉村振興“新力量”計劃，組織2萬余名“兩新”組織黨員、縣鄉農技人才結對聯系1萬余個重點村，實施5000多個“興村”項目。鼓勵基層黨組織採取建立在外人才庫、發送倡議書、召開懇談會等方式，引導本鄉本土人才返鄉參與村庄規劃編制、創辦領辦新型經營主體、提供市場信息服務等，為鄉村振興注入新活力新動能。

作用發揮在基層，成效在一線顯現。充分發揮基層黨組織和黨員作用，讓各族群眾生活更加幸福安康。一是“補短板”鞏固脫貧攻堅成果。推動農村黨員干部落實易返貧致貧人口快速發現和響應機制，把全省監測戶及時篩查出來、精准幫扶，筑牢防返貧底線。持續開展黨組織引領產業發展、轉移就業、易地扶貧搬遷后續幫扶提升工程，5年累計投入省級財政資金15.1億元扶持壯大村級集體經濟、村均經營性收入達24萬元，有力帶動脫貧群眾持續增收。二是“筑同心”促進民族團結進步。用黨的政策宣傳群眾、用愛國故事感召群眾、用身邊典型引導群眾、用民俗活動團結群眾，深化各族群眾交往交流交融，鑄牢中華民族共同體意識。全省13個州市、44個縣創建成為國家級民族團結進步示范市縣。三是“促善治”夯實穩邊固邊基礎。充分發揮邊境鄉鎮“黨政軍警民”聯合指揮中心作用，統籌有關方面共同抓好組織建設、巡邏巡防、應急處突等工作。推動國有企業黨組織與374個抵邊村黨組織結對共建，選樹“雲嶺先鋒強邊固防示范村”，以黨建強引領邊境地區產業興、環境美、生活好。

探索推進黨建引領鄉村網格化治理

精准化精細化聯系服務群眾

福建省莆田市委

莆田市地處福建沿海中部，依山面海，農村常住人口115萬、農村黨員8.1萬人。近年來，我們認真學習貫徹習近平總書記關於黨的建設的重要思想，按照中央組織部和福建省委要求，以落實網格化管理和服務為切入點，著力在黨建引領鄉村治理上破題、深化、增效，打造充滿活力、和諧有序的善治鄉村。

打通治理末梢，精密織網。在行政村范圍內科學劃分網格，進一步嚴密村黨組織體系。一是綜合設置“一張網”。統籌考慮服務半徑、居住形態等因素，以村民小組或自然村為基礎劃分網格，對其中已社區化集居的按樓棟單元劃分，同步將黨小組建在網格上，把黨組織工作觸角一直延伸到農戶、合作社等新型經營主體，縱向到底、橫向到邊。二是力量擰成“一股繩”。強化村黨組織領導作用，由村干部或村民小組長擔任網格長，每名網格員聯系10戶左右農戶，使群眾有事隨時都能找到黨組織、見到村干部和黨員。三是運行機制“一體化”。全市統一構建市級統籌指揮、縣區督促問效、鎮街辦理落實、村居會商處置、網格收集上報的工作體系，形成治理事項匯集、研判、交辦、跟蹤、督辦、反饋、評價七步閉環工作流程。充分發揮網格前哨探頭作用，做好政策宣傳、民情摸排、信息上報、便民服務等工作。

統籌治理資源，賦能強網。下大力氣推動資源管理服務下沉，做強鄉鎮、做實村居、做精網格。一是干部下沉帶動。弘揚“四下基層”優良傳統，市縣兩級領導班子成員每人挂點1個村，鄉鎮領導班子成員包村聯網格，經常沉下去，到群眾中了解情況、聽取意見。深化機關與基層結對共建，長期派駐干部下沉鎮村，落實治理任務、化解矛盾糾紛。二是強化保障推動。市縣財政整合資金，為網格化治理提供2.15億元專項經費。每季度、每年度評選優秀網格員，予以獎勵。升級136個村級黨群服務中心、延伸建設560個網格黨群服務站，打造“15分鐘黨群服務圈”。大力為基層減負，市級層面建立網格事項清單及准入機制，明確行政性、執法性、專業性較強的工作不得納入網格。三是數據貫通互動。建成基層治理大數據平台，整合匯集來自52個部門、120多個信息系統的66億條數據，並切分到相應鎮街、村居、網格。

激發治理活力，有效用網。小切口解決大問題，“小網格”撬動“大治理”，將不斷提升的治理效能轉化為發展動能。一是促精細服務。2023年以來，網格員為群眾代辦便民服務4.1萬次，主題教育中集中解決群眾急難愁盼問題1300多個。大數據平台運行一年多來，處理群眾訴求96萬個。二是促應急增效。在防汛救災、疫情防控等急難險重工作中，依托網格迅速響應，第一時間做到上情下達、下情上達，組織動員群眾防災救災。三是促振興發展。通過網格開展深入細致的群眾工作，越來越多的人才被發現並參與到鄉村振興中來。鎮、村利用大數據平台直觀展現要素稟賦、發展優勢，精准對接外部資源，營商環境公開透明、不斷優化。2022年，全市農村居民人均可支配收入增長8%、城鄉居民人均收入比縮小到1.89︰1。

健全選育管用全鏈條機制

大力建強村黨組織書記隊伍

浙江省湖州市安吉縣委

湖州市安吉縣地處浙江西北部，全縣168個行政村，“七山一水兩分田”，是典型的山區縣。近年來，我們深入學習貫徹習近平總書記重要指示精神，牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，深化“導師幫帶制”，始終把村黨組織書記隊伍建設作為抓黨建促鄉村振興的重中之重，著力鍛造政治過硬、本領過硬、作風過硬的鄉村振興“領頭雁”。

系統謀劃推進，把村黨組織書記隊伍建設的責任扛在肩上抓在手上。堅持書記抓、抓書記，縣鄉聯動、齊抓共管。一是一任接著一任抓。縣委把建強村黨組織書記隊伍作為一件大事，每5年制訂1個行動計劃，縣委常委會每年進行1次專題分析，縣委書記每季度主持召開1次村黨組織書記工作交流會。2023年，以主題教育為契機，實施新時代“領雁工程”，進一步提出12條舉措。二是堅持包鄉走村抓。建立縣級領導包鄉走村、鄉鎮干部包村聯戶機制，縣四套班子成員對考核排名后20%的村“一對一”聯系。三是嚴格備案審核抓。對擬任村黨組織書記由縣委組織部部務會研究，集中換屆時由縣委常委會研究﹔縣鄉黨委跟蹤掌握村黨組織書記情況，每年開展綜合分析，對不勝任不盡職的及時調整。

健全閉環機制，把村黨組織書記隊伍建設的工作落實到選育管用上。一是選優配強機制。堅持把政治標准放在首位，大力選拔優秀村黨組織書記，形成優秀人才回引、后備力量儲備、實踐鍛煉考察、縣鄉擇優比選的選配機制。二是培訓提能機制。在省市調訓基礎上，每年安排村黨組織書記在縣委黨校集中輪訓。2023年，組織所有村黨組織書記參加中央組織部舉辦的全國視頻培訓班。連續18年開展“導師幫帶制”，老中青傳幫帶，提升隊伍群眾工作能力。三是嚴管厚愛機制。強化村黨組織書記管理監督，嚴格執行村級重大事項決策“四議兩公開”，推動村務監督委員會與村監察聯絡站有效銜接，實現一屆任期內巡察和審計全覆蓋。強化激勵保障，每年由財政拿出專項資金用於村黨群服務中心建設提升。

突出干事擔事，把村黨組織書記隊伍建設的成效體現到鄉村振興成果上。一是圍繞強村富民“賽馬比拼”。設立強村富民指數榜，每年對所有村進行排名，推動村黨組織書記帶領黨員群眾發展特色產業。全縣村均集體經濟經營性收入突破250萬元，城鄉居民人均收入比縮小到1.63︰1。二是聚焦鄉村善治示范引領。推動村黨組織書記帶領黨員群眾參與垃圾不落地、污水零直排、廁所創星級等環境整治。三是突出黨群同心民呼我為。常態化開展“百名書記訪萬戶”活動，及時解決群眾急難愁盼問題。以黨組織為主渠道，整合醫療、養老、托幼等民生服務資源，村黨組織書記帶領村干部、黨員開展便民代辦服務，群眾足不出村就能辦理140多個事項。

充分發揮基層基礎作用

堅決扛起推進鄉村全面振興責任

安徽省蕪湖市灣沚區花橋鎮黨委

花橋鎮位於安徽蕪湖市東部，面積102.5平方公裡，有12個村（社區），人口3.95萬、黨員1508人。2023年中國農民豐收節全國主場活動在花橋鎮舉辦，對我們是很大的鼓舞。我們將繼續全面深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，抓好黨建促鄉村振興。

打鐵還需自身硬，緊抓黨委建設不放鬆。一是全面學習提能。把學習習近平新時代中國特色社會主義思想作為黨委建設的“頭等大事”並貫穿始終，通過黨委中心組學習、“第一議題”制度堅持學習。二是全面承接擴能。優化內設機構設置，成立綜合行政執法大隊，承接上級賦權事項，做到一支隊伍管執法。設立黨建辦，鎮機關按照農業農村、經濟發展和綜合管理分設3個支部，由班子成員擔任支部書記，促進黨建與業務深度融合、同頻共振。

打通“最后一公裡”，大抓戰斗堡壘不動搖。一是選優配強書記。目前，村黨組織書記平均年齡45.2歲，全部為大專以上學歷，均實現“一肩挑”。每年組織開展培訓，2023年組織村黨組織書記參加中央組織部舉辦的全國視頻培訓班。二是強化村務把關。每村安排1名鎮班子成員、1名黨建指導員包保聯系，指導把關村級重大事項決策、大額資金使用、惠民政策落實，抓實黨組織生活制度、聯系發展黨員等。抓細村干部日常管理監督，對一些苗頭性傾向性問題經常咬耳扯袖。三是強化賦能。落實上級保障資金，鎮本級每年再支持各村2個基礎設施項目，單個補助不低於20萬元。為每村配備農技顧問、法律顧問、鄉村建設顧問各1名，鼓勵能人返鄉創業。

打造鄉村新面貌，狠抓任務落實不懈怠。一是精心謀發展。深入推進黨組織領辦合作社，發展鮮桃種植、魚蟹養殖等產業，帶動1.1萬名村民增收致富。目前全鎮村均集體經濟經營性收益達到120萬元，農民人均可支配收入3.2萬元。二是精准優服務。依托鎮村黨群服務中心設置13個代辦服務點，實行“一站式”服務、“一門式”辦理。組織鎮村黨員干部對低保戶、五保戶、防返貧監測戶、重病殘疾、留守老人和兒童等重點人群結對幫扶，村村建有養老服務站。三是精細抓治理。推進黨建引領網格化治理，在行政村范圍內，以村民小組為單位劃分264個網格，統籌黨的建設、社會保障、綜合治理等工作，實現“多網合一”，依托網格收集訴求、化解矛盾。組織群眾深入開展人居環境整治，全域推進美麗花園建設。以黨建引領建好信用村，弘揚文明新風尚。

夯實筑牢村黨組織戰斗堡壘

推動共同富裕 建設美麗鄉村

四川省阿壩藏族羌族自治州小金縣達維鎮冒水村黨支部

冒水村是一個以藏族群眾為主的川西北高原脫貧村，有8.9平方公裡，人口400人、黨員19名。2022年6月，習近平總書記在四川省眉山市東坡區太和鎮永豐村考察調研強調，要把黨的基層組織建設好，團結帶領鄉親們脫貧之后接續推進鄉村振興。村黨支部牢記囑托，帶領全村黨員群眾始終感黨恩、聽黨話、跟黨走，在鄉村振興道路上心往一處想、勁往一處使，奮力把日子過得越來越紅火。

把基層黨組織建好、建強。一是學好新思想。村班子成員帶頭，深入學習領會習近平新時代中國特色社會主義思想，到田間地頭、老百姓身邊開展宣講。第二批主題教育開展以來，黨支部通過“三會一課”加強集中學習討論，推動新思想在鄉村一線落地生根。二是傳承紅色基因。與鄰近紅色村聯學、聯建、聯享紅色資源，組織黨員重走雪山紅路、重溫入黨誓詞。探索開展黨員政治素質“思想體檢”，全面推行黨員承諾、亮諾、踐諾制度，讓紅色基因代代相傳。三是當好帶頭人。堅持抓班子帶隊伍，近年來回引了1名90后進入班子、培養2名后備干部成長進步、引領16名骨干黨員帶頭致富，建立集中學習、輪流參訓等制度。

因地制宜培育優勢產業。一是選准好產業。經過多省實地考察和引種試種，培育出高品質玫瑰品種。目前，已發展玫瑰種植1.5萬畝、年產量1460噸，產值5000萬元。二是延伸產業鏈。堅持一、二、三產業融合發展，精深加工玫瑰茶、精油等系列產品，開發衍生產品，大力發展鄉村民宿和觀光旅游。三是鋪就共富路。探索創新“支部+農戶”的發展模式，帶動全縣13個鄉鎮46個村3300余戶種植玫瑰，戶均增收5000余元。同時，通過盤活閑置資源、入股產業等方式，推動村級集體經濟收入翻了幾番。

打造宜居宜業和美家園。一是突出民俗風情“建”。統籌用好各類政策幫扶資金，立足民俗特色精心編制村庄規劃，緊貼基礎設施、公共服務、人居環境等實際加快鄉村建設。二是著眼生態美麗“護”。建立常態化生態管護、巡山防火等制度機制，像保護眼睛一樣保護生態環境。三是圍繞鄉風文明“治”。堅持黨建引領，打造“家門口”便民服務綜合體，構建“總戶長+戶長+包聯戶”鄉村治理體系，成立“創業能人+返鄉青年”參事會，選樹“嗯德拉”（藏語“好得很”）家庭，以文明新風引領各族同胞在新時代新征程和同一家、向美前行。

《 人民日報 》（ 2024年01月15日 第 15 版）

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