8月初，雲南省旅游高質量發展大會召開﹔月末，《雲南省人民政府關於加快推動旅游高質量發展守護好雲南旅游金字招牌的意見》（以下簡稱《意見》）發布。新形勢、新研判、新任務、新目標、新措施……在推動旅游高質量轉型升級、開創文化和旅游強省建設新局面的道路上，雲南正在發力跑出“加速度”。

　　多年來，雲南旅游發展既取得顯著成效，也存在短板不足。大會提出，用大歷史觀審視，雲南旅游要實現高質量發展並以此助力經濟社會高質量發展，必須統籌處理好旅游發展與文化傳承發展、旅游發展與區域協調發展、旅游發展與推進鄉村振興、旅游發展與生態環境保護、旅游發展與加強法治建設、旅游發展與增進民生福祉等“六個關系”。同時，要圍繞“業態要新、品質要高、活力要足、服務要優、形象要好、底線要牢”的要求，實施促進旅游供給提質升級、推進文旅深度融合發展、加快培育壯大經營主體、旅游服務創優提質、構建旅游發展良好生態、推動旅游發展行穩致遠等“六項行動”，叫響做實“有一種叫雲南的生活”，持續守護好雲南旅游金字招牌。

　　與統籌“六個關系”和實施“六項行動”一脈相承，《意見》聚焦科學定位優布局、創新驅動強品牌、高質量發展優項目、依法整治促市場、服務創優提質量、人才支撐強行業、宣傳推廣樹形象7個方面，提出34項重點任務，覆蓋旅游發展的各主要環節。

　　如何讓昆明發揮雲南旅游集散地和中轉站作用的同時，進一步強化其旅游目的地特征？《意見》提出，高水平打造以昆明為牽引的滇中城市群旅游區。突出康養氣候宜人、高原湖泊秀麗、歷史文化深厚、宜居生態一流的資源稟賦，編制滇中城市群旅游總體規劃，打造以康養度假、城鄉旅居為特色的現代旅游產業集聚區，通過3至5年努力，力爭成為國際一流康養度假區。

　　市場主體是經濟活動的主要參與者、就業機會的主要提供者、技術進步的主要推動者，在雲南旅游高質量發展中發揮著十分重要的作用。圍繞推進文旅經營主體倍增的目標，《意見》明確任務：持續優化營商環境，聚焦世界500強、中國500強、民營企業500強、全國文化企業30強、中國旅游集團20強，開展招大引強，吸引旅游跨國企業、國內大型企業在雲南設立總部或合資企業。推進涉旅經營主體個體轉小微、小微轉規上、規上轉股份，推進股份制企業上市。推薦符合條件的涉旅企業依規納入“金種子”企業名錄，推動優質企業上市融資，打造一批競爭力強的旅游龍頭企業。到2025年，新增文旅新業態企業500家，AAAA級以上旅游景區100個，力爭培育30家年營收超億元的旅行社、10家年營收超10億元的骨干企業。

　　培養、引進優質企業，主要目的之一是打造優質項目。《意見》重視業態創新項目建設，推動旅游與農業、工業、醫療、養老、教育、體育等有關產業深度融合，建設業態創新示范引領項目，搭建“旅游+”“+旅游”產業融合發展平台。實施旅游平台創新工程，更好發揮在線旅行社（OTA）、展會等平台的集聚作用。到2025年，建成農文旅綜合體項目20個以上、中國最美鄉愁旅游帶7條以上，建成避暑避寒、醫療康養和中醫藥保健示范項目30個以上，打造中小學生研學實踐教育基地50個以上，創建國家體育旅游示范基地3個以上，培育國家級賽事品牌10個以上，推出徒步旅游精品線路30條以上，打造戶外運動精品項目25個以上。

　　隨著來滇游客快速增加，“不合理低價游”、強迫或變相強迫游客購物等旅游市場亂象有所抬頭，受到社會關注。《意見》通過從嚴查處不合理低價游違法行為、嚴厲打擊強迫購物行為、嚴格監管旅游購物市場、嚴厲打擊合同違法行為、嚴格實施行業禁入、規范導游薪酬制度、落實屬地監管責任、落實部門監管職責、提高旅游市場智慧化監管效能等9項措施，表裡結合維護市場秩序、保障服務質量。省級部門還將指導支持麗江市開展不合理低價游專項整治試點工作。

　　按照《意見》，雲南省將成立省文化和旅游產業高質量發展領導小組，下設辦公室在省文化和旅游廳。不再保留省旅游產業發展領導小組、深入推進“旅游革命”暨“一部手機游雲南”工作領導小組、大滇西旅游環線建設工作領導小組等議事協調機構，有關職能整合納入省文化和旅游產業高質量發展領導小組。建立健全領導小組及其辦公室工作制度，落實部門責任，完善工作機制，形成各司其職、各負其責、上下聯動、左右協同的工作格局。進一步強化省旅游市場秩序整治工作領導小組及各成員單位職責，發揮辦公室統籌協調、牽頭抓總、督促指導作用。

　　雲南省將建立州、市競爭申辦年度旅游高質量發展現場會制度。按照國家和雲南省有關規定，開展雲嶺旅游名縣評選，給予相應財政資金及200畝新增建設用地（規模）指標獎勵，優先用於保障重大文旅項目。對措施有力、推動高質量發展成效明顯的州、市，按照國家和雲南省有關規定予以通報表揚，對工作進展滯后、成效不明顯的州、市，予以通報批評。（朱海）

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