從今年到2025年，是全面貫徹黨的二十大精神，推進高質量跨越式發展，實現“3815”戰略發展目標“三年上台階”的關鍵期。全省各級黨組織和廣大黨員干部要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記考察雲南重要講話和重要指示批示精神，扎實開展學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育，學思想、強黨性、重實踐、建新功，抓實抓細系列三年行動，著力解難題、促發展、惠民生，讓人民群眾切實感受到主題教育帶來的實實在在變化和成效，推進我國民族團結進步示范區、生態文明建設排頭兵、面向南亞東南亞輻射中心建設不斷取得新進展，為譜寫好中國式現代化的雲南篇章打下堅實基礎。

　　一、堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，以干部之干帶領全省人民拼搏奮斗

　　習近平新時代中國特色社會主義思想是我們改造主觀世界和客觀世界的強大思想武器，必須學深悟透力行，切實做到以學鑄魂、以學增智、以學正風、以學促干。

　　1.堅持讀原著學原文悟原理，實施好黨的創新理論學習教育計劃，開展好“習近平新時代中國特色社會主義思想百縣千鄉萬村行”宣講活動，讓黨的創新理論扎根雲嶺大地、結出實踐碩果。

　　2.堅持學思用貫通、知信行統一，系統掌握運用習近平新時代中國特色社會主義思想的世界觀、方法論和貫穿其中的立場觀點方法，從黨的科學理論中悟規律、明方向、學方法、增智慧，結合實際創造性開展工作。

　　3.以“三檢視三克服”為深化主題教育檢驗標尺，檢視自己靜下心來讀書沒有，堅決克服理論學習淺表化﹔檢視自己扎扎實實解決問題沒有，堅決克服形式主義走過場﹔檢視自己扑下身子抓落實沒有，堅決克服學用脫節兩張皮。

　　4.深化作風革命、效能革命，全面推行“三法三化”，大力倡導和樹立對黨忠誠老實、把為民造福作為最大政績、靜下心來學習思考、當好“施工隊長”、扑下身子抓落實、經常下基層、堅持眼睛向外、敢啃硬骨頭、敢為天下先、要干事更要干淨的“十種鮮明導向”，使之成為全省廣大黨員干部的工作理念、工作習慣、工作文化，成為雲南干部的鮮明特質，把全省各族人民的智慧和力量凝聚起來，沿著習近平總書記指引的方向闊步前進，以實際行動堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”，確保習近平總書記有號令、黨中央有部署、雲南見行動。

　　二、緊緊扭住農民和脫貧人口增收這條主線，推進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接

　　增加脫貧群眾收入是鞏固拓展脫貧攻堅成果的根本措施，必須扎實推進農村居民和脫貧人口持續增收三年行動，確保到2023年年底前、2024年年底前分別實現人均純收入在8500元以下、1萬元以下且有勞動能力的脫貧戶和監測戶動態清零。

　　5.加快建設特色農業強省，做好“土特產”文章，圍繞精深加工、品牌建設、產品營銷、物流倉儲等引育龍頭企業，大力發展高原特色現代農業“1+10+3”重點產業，嚴格落實耕地保護措施，全力保障糧食和重要農產品穩定安全供給。

　　6.完善聯農帶農常態長效機制，大力培育農業經營主體、培養農村致富帶頭人，推進“利益聯結10種模式”轉化運用，把產業增值收益更多留給農民。

　　7.推動生產要素向農村聚集，鼓勵支持科技下鄉、資金下鄉、企業下鄉、能人下鄉、大學生下鄉，到農村創辦實業、發展“農村電商”。

　　8.盤活用好農村沉睡資源資產，探索開展土地流轉交易鑒証服務，支持村“兩委”依法合規利用村集體閑置土地、林地、草地、荒地等資源發展新型農村集體經濟，領辦農民合作社，讓資源變資產、資金變股金、農民變股東，促進就地就近就業。

　　9.強化就業幫扶，實施“雨露計劃+”就業促進行動，加強技術技能培訓，提升組織化程度，確保農村勞動力每年轉移就業1500萬人以上。

　　10.深入推進鄉村建設、鄉村治理，學習浙江“千萬工程”經驗，實施農村廁所、垃圾、污水、村容村貌和綠化美化一體整治提升，注重保護傳統村落和特色民居，加強農村精神文明建設。

　　三、一體推進“三大經濟”，堅決打贏經濟轉型升級攻堅戰

　　大力發展資源經濟、園區經濟、口岸經濟是雲南發揮比較優勢、打造綜合優勢、加快經濟轉型升級的重要路徑，是構建面向南亞東南亞輻射中心現代化產業體系的重要支撐，必須堅持以資源換產業，以園區聚產業，以口岸推動產業融入大循環雙循環。

　　11.圍繞資源稟賦大抓產業發展，瞄准高端高品質高附加值特色產業，科學規劃、設計、包裝項目，高起點、高水平引進和培育企業，建鏈延鏈補鏈強鏈。以科技創新為引領，推動傳統產業改造升級、新興產業集鏈成群。

　　12.集中力量打造產業示范園區，省級重點抓5個、有條件的州（市）抓1個，改革管理體制，建立完善干部考核評價制度，推行“管委會+公司”等運營模式，設定入園企業環保、能耗、效益等門檻，採取股份合作、委托、租賃等形式，引入戰略合作伙伴進行投資建設、落地項目、管理運營，到2025年全省開發區工業總產值年均增長20%以上，建成10個以上營業收入超千億的園區。

　　13.實施口岸建設三年行動，加快基礎設施、聯檢查驗設施和智慧口岸建設，改善口岸內外通行條件，提高口岸要素配置效率，引培一批出口導向型和邊民互市落地加工龍頭企業，建設一批特色商品集散地和落地加工集聚區，推進口岸與園區、城鎮融合發展。

　　14.大力承接產業轉移，設立承接產業轉移投資基金，以河口、磨憨、瑞麗為重點，加快沿邊產業園區建設和國際口岸城市建設，聯動滇中新區、中國（雲南）自由貿易試驗區昆明片區等開發開放平台要素互濟共贏，推動“央企入滇”、“滬滇協作”等共建產業園區，引入“鏈主”型企業，帶動產業鏈組團轉移，支持企業裝備、技術、工藝提升，在承接轉移過程中實現產業升級。

　　15.積極融入高質量共建“一帶一路”，高水平辦好中國—南亞博覽會，實施與周邊國家經貿、農業、跨境旅游合作等三年行動，深化邊境治理、公共衛生、教育科技、文化體育、生態環境、人力資源、減貧等領域合作，開展“小而美”項目，推進邊境友好城市、友好村寨建設，打造中老鐵路沿線共享發展樣板、沿邊睦鄰安鄰富鄰發展樣板、瀾滄江—湄公河流域綠色發展樣板。

　　四、鞏固提升綠色能源優勢，為高質量發展提供安全穩定的能源保障

　　能源是全省經濟社會發展的基礎和重要支撐，綠色能源是雲南重要優勢資源，必須堅持多能互補協調發展，全力保障能源電力供需平衡。

　　16.充分發揮支撐性調節性電源作用，加強電煤供應保障，深入開展煤電機組節能降碳改造、靈活性改造和供熱改造“三改聯動”。實施新一輪煤炭產業高質量發展三年行動，加快先進煤炭產能安全釋放和煤炭儲備基地建設。

　　17.加快發展以光伏發電為主的新能源，加速建設“風光水火儲”多能互補基地，因地制宜發展生物質能、地熱能、氫能等其他新能源，到2025年投產並網新能源裝機較2022年新增4000萬千瓦以上。

　　18.積極開發水電，穩妥推進大江干流水電項目前期論証，推動國家大型水電基地建設，加快托巴、旭龍水電站等項目建設，加快啟動抽水蓄能電站建設。

　　19.推進“源網荷儲一體化”協同互動發展，構建新型電力系統，積極推廣應用抽水蓄能、電化學儲能等新型儲能技術。

　　20.做強電網，加快500千伏電網、配網和智能電網建設，加強新能源富集地區送出通道建設布局，鞏固提升農村電網。積極參與周邊國家清潔能源合作，加快電力互聯互通項目建設。

　　21.構建多元供氣格局，加快昭通頁岩氣勘探開發，加強滇桂等省際間天然氣干線建設，提高天然氣供應保障能力。

　　五、推動旅游業創新創優，讓“有一種叫雲南的生活”叫響世界

　　旅游業是當前雲南拉動消費、帶動就業、推動經濟增長的重要引擎，必須促進旅游業高質量轉型發展，推進旅游業態創新、模式創新、產品創新、服務創優。

　　22.加大優質產品和服務供給，創新發展“旅游+”和“+旅游”，深化文旅融合，加快數字賦能，開發特色旅游商品，培育壯大紅色旅游、研學旅游、體育旅游、康養旅游、邊（跨）境旅游、民俗風情體驗等特色業態，推動老舊景區提質和綠美景區建設，打造一批高品質酒店、精品農家樂、特色民宿、生態庭院等新產品。

　　23.實施旅游服務創優提質專項行動，強化旅游市場綜合監管，全面整治不合理低價游、黑導游、強迫購物等旅游亂象，加強輿論引導，實施為游客服務“十件實事”，守護好雲南旅游這塊金字招牌。

　　24.大力發展鄉村旅游，推動農文旅融合發展，加快鄉村旅游公共基礎設施建設，打造100個全國鄉村旅游重點村（鎮）、300個金牌旅游村、300個最美鄉愁旅游地、1000個特色旅游提升示范村。

　　25.建立旅游產業發展投融資平台，組建文旅集團，實施文旅企業梯度培育計劃，建立重點企業目錄庫，培育一批領航型、骨干型、成長型文旅企業。

　　26.提升雲南旅游美譽度，圍繞“有一種叫雲南的生活”，加強旅游策劃、宣傳和推介，打造享譽世界的旅游品牌，構建一品多元的全域旅游體系。

　　六、統籌深化改革、優化環境、提振信心，全面激發經營主體活力

　　經營主體是經濟發展的根基，必須堅持“兩個毫不動搖”，把國企改革引向深入，推動民營經濟健康發展，充分激發經營主體的內生動力和創新活力。

　　27.深入推進經營主體倍增計劃，持續開展“個轉企、企升規、規改股、股上市”行動，力爭2023年淨增企業15萬戶、“四上”企業3000戶以上，2025年企業數達到155萬戶、“四上”企業數達到2.58萬戶。

　　28.深化國資國企改革，圍繞“管理、發展、脫困、改革”要求，全面推進新一輪國企改革發展三年行動，加快推進戰略性重組和專業化整合，集中優勢資源注入優勢企業，在礦產資源、綠色能源、有色金屬、特色農業、文化旅游、數字經濟、金融等領域打造定位清晰、治理完善、主業優勢明顯的骨干國企。

　　29.做實聯系服務企業機制，各級黨委、人大常委會、政府、政協班子成員每人至少聯系1戶重點企業和1戶困難企業，支持重點企業做強做優做大，幫助困難企業脫困發展，開展清理拖欠賬款、涉企收費專項整治，健全源頭治理長效機制，實行一年一評價一考核。

　　30.著力解決融資難、融資貴、融資缺渠道等問題，加快中小企業融資綜合信用服務平台推廣運用，擴大“活體貸”覆蓋面，設立風險補償資金池，引導金融機構加大信貸支持力度。

　　七、加快補齊教育醫療等民生短板，不斷提升人民群眾生活品質

　　雲南教育、醫療等民生領域短板弱項突出，必須緊抓不放、久久為功，一件事接著一件事辦，不斷實現人民對美好生活的向往。

　　31.深入實施教育、衛生健康事業高質量發展三年行動，加快義務教育優質均衡發展，破解高中教育“縣中困境”，促進職業教育提質增效，加快推進國家、省級區域醫療中心建設，加強邊境地區疾病防控體系建設，讓群眾在家門口上好學、看好病。

　　32.建立黨政領導“補短板、強弱項”聯系工作制度，各級黨委和政府每年至少召開1次專題會議研究教育醫療等民生短板問題，“一把手”帶頭挂鉤聯系1所本地區薄弱的學校和醫院，當好“編外校長”、“編外院長”，實打實幫助解決困難問題。

　　33.實施縣鄉村優秀教師、醫生培養工程，培養一批不離鄉土的優秀校長、院長，一批骨干教師、醫生。

　　34.推廣“組團式”幫扶，用好滬滇對口協作和省內對口支援工作機制，推進教育醫療人才“組團式”幫扶，開展集團化辦學，完善“省管校用” 、“省管縣用”機制，實現薄弱學校、醫院三年內全面提升。

　　35.解決城鄉供水不平衡不充分問題，加快實施農村供水保障、城鄉供水一體化三年行動，加強抗旱應急保供水工程建設，逐步推行城鄉供水“水網電網化”運營，到2025年全省農村自來水普及率達到88%。

　　八、大力推進綠美雲南建設，讓雲嶺大地山更綠、水更清、天更藍、景更美

　　綠色美麗是雲南的鮮明底色和顯著優勢，必須深入學習貫徹習近平生態文明思想，牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，持續深入打好污染防治攻堅戰，堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，推進雲南生態綠色高質量發展。

　　36.一體推進“三治一改善”，著力治污水、治農業面源污染、治垃圾、改善湖泊水生態，推動九大高原湖泊保護和長江、珠江等六大水系綜合治理每年見到成效，力爭2025年年底前杞麓湖、異龍湖水質脫劣，其余湖泊水質穩定向好，湖泊及河流水生態有效改善。

　　37.著力抓好“兩污”治理，加快城鎮雨污分流改造，建設鄉鎮鎮區污水收集管網，支持農村建設“小三格”、“大三格”等污水治理實用設施，到2025年城市生活污水集中收集率達到70%，農村生活污水治理率不低於60%。推進生活垃圾分類，實現垃圾減量化、資源化、無害化，到2025年城市生活垃圾焚燒能力佔比達到65%，農村生活垃圾處理設施覆蓋率達到80%。

　　38.加大生態系統保護力度，深化拓展COP15會議成果，實施生物多樣性保護重大工程，積極申創國家公園，申報創建高黎貢山生物多樣性與生態安全全國重點實驗室，爭取生物多樣性國際論壇落地雲南，著力提升生態系統多樣性、穩定性、持續性。

　　39.著力推進綠色低碳發展，積極推行綠色低碳生產方式和生活方式，充分發揮雲南碳匯資源優勢，探索碳匯產品開發和交易實現機制，實施“碳匯雲南”三年行動，大力發展綠色經濟。

　　40.深入實施城鄉綠化美化三年行動，獎補激勵一批城市、社區、鄉鎮、村庄、交通、河湖、校園、園區、景區等綠美標杆典型，因地制宜發展苗木經濟，把樹種在群眾身邊，全面提升城鄉人居環境和生態福祉。

　　九、全力維護民族團結、邊疆穩固、社會安定，筑牢祖國西南安全穩定屏障

　　守護好邊疆、發展好邊疆，筑牢祖國西南安全穩定屏障是雲南的神聖使命，必須統籌發展和安全，建設好美麗家園，維護好民族團結，守護好神聖國土。

　　41.鑄牢中華民族共同體意識，全面開展民族團結進步全域創建，持續推進興邊富民行動，深入實施“枝繁干壯”、“幸福花開”、“石榴紅”等工程。

　　42.堅持我國宗教中國化方向，深入實施“潤土培根”工程，持續開展宗教界人士踐行“四條標准”主題實踐，依法加強宗教事務管理，促進民族團結、宗教和順。

　　43.深入實施守邊固邊工程，鞏固拓展黨政軍警民合力強邊固防工作機制，嚴厲打擊跨境違法犯罪，加強國防教育，高質量建成374個現代化邊境幸福村，結合口岸建設和以縣城為重要載體的城鎮化建設，規劃建設沿邊城鎮帶和興邊富民中心城鎮，形成城鄉協調發展、村鎮城立體支撐的強邊固防新格局。

　　44.扎實抓好安全生產和防災減災救災工作，加強礦山、燃氣、危化品、交通運輸、建筑施工等重點領域和行業安全監管，深入開展重大事故隱患專項排查整治行動，有效防范遏制重特大生產安全事故發生﹔持續加強應急基層基礎和防災減災重點項目建設，嚴格落實防汛“1262”預警與叫應機制，最大限度減輕自然災害損失。

　　45.加強和創新基層社會治理，深入推進普法強基補短板專項行動，堅持和發展新時代“楓橋經驗”、“浦江經驗”，推動領導干部接訪下訪和挂聯包案規范化常態化，省級領導干部每半年至少下訪接訪1次、州（市）和省級機關單位領導班子成員每季度至少下訪接訪1次、縣（市、區）和州（市）機關單位領導班子成員每月至少下訪接訪1次、鄉鎮（街道）領導干部隨時下訪和開門接訪、村（社區）干部隨時上門走訪，及時把矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態。

　　46.著力防范經濟金融風險，充分發揮巡視巡察、審計監督的利劍作用，聚焦地方政府債務、金融、國資國企等領域開展監督，嚴厲打擊非法集資，牢牢守住不發生系統性風險的底線。

　　十、深入學習貫徹習近平總書記關於黨的建設的重要思想，打造過硬隊伍、建強基層基礎

　　全面推進現代化建設，關鍵在黨，關鍵在人，必須牢記忠誠為黨護黨、全力興黨強黨的根本使命，不斷夯實黨在邊疆民族地區的執政根基，以高質量黨建引領保障雲南各項事業高質量發展。

　　47.樹立重一線、重實干、重實績、重公認的鮮明用人導向，實施“一把手”政治能力提升和干部專業化能力提升計劃，落實培養選拔優秀年輕干部常態化工作機制，鍛造敢為敢闖、干事創業、堪當重任的高素質干部隊伍。

　　48.深化人才發展體制機制改革，深入實施“興滇英才支持計劃”，推進人才服務現代產業發展、鄉村振興、園區發展“三大行動”，建設我國面向南亞東南亞人才新高地和區域性人才中心。

　　49.打牢基層基礎，實施邊疆黨建長廊示范帶建設三年提升行動和提高黨建引領基層治理效能三年行動，深化拓展抓黨建促鄉村振興、促強邊固防、促基層治理、促現代產業發展“四抓四促”，加強新經濟組織、新社會組織、新就業群體黨的建設，扎實開展黨支部“擴先提中治軟”行動，不斷增強基層黨組織的統籌力、組織力、服務力。

　　50.深入推進清廉雲南建設，嚴格貫徹中央八項規定及其實施細則精神，深入整治群眾身邊不正之風和腐敗問題，大興務實之風、弘揚清廉之風、養成儉朴之風，按照“三不腐”要求健全相關制度、嚴格執紀、建好護欄，堅決打贏反腐敗斗爭攻堅戰持久戰。

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