2022年1月1日生效的《區域全面經濟伙伴關系協定》（RCEP），帶來了產業鏈供應鏈集成、投資虹吸、貿易增長、中小企業發展等機遇，令各方充滿期待。

雲南，是我國面向南亞東南亞和環印度洋地區開放的大通道，與東盟國家有天然接壤的開放優勢，與RCEP成員國有長久的合作基礎。

近日，雲南省出台了《雲南省加快對接RCEP行動計劃》(以下簡稱《行動計劃》)。面對巨大機遇，雲南如何乘勢而上，深度對接RCEP、與之共舞，如何發力“推動雲南成為強大國內市場與南亞東南亞國際市場之間的戰略紐帶”，如何促進農產品、機電產品、化工產品等優勢特色產品貿易發展，如何讓雲南制造業融入區域產業分工……日前，相關部門圍繞《行動計劃》和相關話題，進行了解讀。

省商務廳

立足企業發展 深挖貿易潛力

雲南省商務廳黨組成員、中國（雲南）自由貿易試驗區工作領導小組辦公室主任助理張萍介紹，貿易合作是這次《行動計劃》的重點內容。《行動計劃》重點聚焦了RCEP關稅減讓的主要產品，特別是對雲南有基礎、有特色、有機遇的產品和市場提出了工作舉措。

張萍舉例解釋，經前期分析，水果及堅果、蔬菜、花卉、中藥材、機電產品、化工產品是雲南向東盟主要出口的傳統優勢產品，其中水果及堅果、蔬菜、花卉等在中國—東盟“10+1”自貿協定下已經實現零關稅。

運輸設備在RCEP下有較多的新增減稅商品，以內燃機摩托車為例，RCEP生效后在印尼市場將由10%關稅立即降為零。此外，RCEP下，印尼、菲律賓、文萊、柬埔寨分別對電視、空調、洗衣機等商品進行減稅安排﹔印尼、馬來西亞、菲律賓、柬埔寨分別對服裝等產品進行減稅安排。因此，《行動計劃》在“聚焦RCEP關稅減免，深挖貿易合作潛力”部分，針對東盟國家提出要促進特色農產品出口，加大機電產品、化工產品、運輸設備、家電產品、紡織品、金屬制品等出口。另外，日本出口機電產品、紡織品、雜項制品將在RCEP生效15年后基本實現零關稅。因此，《行動計劃》提出要“重點關注日韓市場新增減稅商品，積極推動機電產品、紡織品、雜項制品等出口”。

張萍介紹，1月21日RCEP雲南企業服務中心線上平台正式啟動，企業可以通過該平台查詢雲南RCEP研究成果、市場信息、雲南省RCEP培訓安排以及RCEP協定條款、關稅、原產地規則等信息，進行在線咨詢答疑等。

下一步，省商務廳將繼續從抓新變化新特點新增點、全力抓RCEP“一國一策”“一行一策”“一品一策”“一企一策”研究、抓企業服務和培訓方面發力，做實做深對接工作。

省發展改革委

發揮中老鐵路大通道優勢

雲南省發展和改革委員會黨組成員、省推進“一帶一路”建設工作領導小組辦公室專職副主任徐東介紹，截至2022年2月17日，中老鐵路出入境貨物列車開行236列5186車，發送貨物16.42萬噸，貨物出口至老撾、緬甸、柬埔寨、泰國、越南、馬來西亞、新加坡等7個RCEP成員國家，進一步擴大了我國與RCEP成員國之間化工產品、鮮活產品、紡織產品等的貿易，中老鐵路已經成為雲南省深度參與RCEP的重要支撐。

徐東介紹，為更好地發揮中老鐵路通道作用，加快對接RCEP規則，雲南省出台了《貫徹落實習近平總書記重要講話精神維護好運營好中老鐵路開發好建設好中老鐵路沿線三年行動計劃》。下一步，雲南省將繼續堅持主動服務和融入國家發展戰略和全國發展大局，重點推動實施通道能力提升、物流樞紐建設、沿線產業開發、市場主體培育“四個行動”，以高標准、可持續、惠民生為目標，統籌疫情防控和經濟社會發展，不斷增強中老鐵路運營能力。在中老鐵路的輻射帶動作用下，加強沿線物流樞紐建設，大力發展跨境產業，把中老鐵路維護好、運營好，把沿線開發好、建設好，為國內市場進一步深化與東盟市場的貿易互動，為我國進出口貿易發展提供重要保障，助力雲南省全面對接RCEP經貿規則，推動雲南省成為強大國內市場與南亞東南亞國際市場之間的戰略紐帶、“大循環、雙循環”的重要支撐。

省農業農村廳

拓展和提升農業經貿合作

“RCEP為拓展和提升農業經貿等合作提供了難得機遇。下一步，省農業農村廳將重點抓好三個方面的工作。”雲南省農業農村廳黨組成員、副廳長陸曉龍說。

多措並舉，提高高原特色現代農業質量效益和國際競爭力。按照產業化、規模化、標准化、品牌化的思路，全面啟動高原特色現代農業高質量發展三年行動計劃。抓實茶葉、花卉、蔬菜（含食用菌）、水果、堅果、咖啡、中藥材、畜牧業等重點產業，提升規模化水平。全力突破農產品加工業，增加農產品附加值，加快推進農產品產地倉儲保鮮冷鏈設施建設。強化主體培育，積極支持農業產業化龍頭企業擔任“鏈主”，培育一批銷售收入達十億、百億級以上的龍頭企業。

強化服務，拓展提升農產品貿易和跨境農業投資合作。推動農業國際貿易高質量發展基地等建設，引導企業通過參加境外行業展會和“海外倉”等平台途徑，進一步鞏固和擴大優勢特色農產品出口和農產品進口。充分發揮綠色食品招商引資重點企業服務平台功能，服務對接好涉農企業，營造良好營商環境。

加強農業科技合作帶動農業投資貿易。鞏固農業對外合作基礎，拓展合作新空間，有序推進與越南等周邊國家建立農業交流合作機制，加強科技聯合攻關，充分發揮雲南高原特色現代農業比較優勢，提升對周邊國家的吸引力、輻射力、帶動力、影響力。

省投資促進局

五大行動培育市場主體

雲南省投資促進局黨組成員、副局長王青梅介紹，圍繞培育市場主體，省投資促進局下一步將重點實施五大行動。

實施招大引強專項行動。省投資促進局研究制定了RCEP規則下的雲南擴大利用外資招商專案，進一步聚焦跨境旅游、跨境物流、跨境電商、綠色能源、農業、裝備制造重點產業，依托各類開放平台園區，瞄准RCEP成員國中的世界500強及與雲南省產業發展契合度高的行業領軍企業，加大精准招商對接力度。

實施產業鏈式招商攻堅行動。聚焦雲南省現代化產業體系建設重點，與相關行業主管部門共同梳理相關產業的“鏈主”、龍頭企業清單，對准這些目標企業開展招商引資，積極承接東部產業轉移，著力引進一批示范帶動作用強的“鏈主”企業，同時支持“鏈主”企業以商招商，招引上下游配套產業項目和企業，推動形成具有完整產業鏈的產業集群。

實施利用外資擴容行動。在政策協同方面，一方面要繼續用好雲南省已經出台的 “雲十條”（《關於切實解決吸引外資“盲點”“痛點”“難點”促進外資增長的意見》）和“新七條”（《雲南省提升利用外資水平政策措施》）兩個鼓勵外商投資政策，同時與其他部門及相關州市的配套政策相關聯，提升雲南省利用外資方面的政策協同性。在投資准入方面，嚴格落實“非禁即入”，全面落實外商投資准入前國民待遇加負面清單管理制度，主動開放優勢領域。鼓勵包括RCEP成員國在內的外商投資參與雲南省新興產業建設。

實施招商方式創新行動。加大“一部手機招商通”數字化平台推廣使用力度，利用信息化、智慧化手段為招商引資工作賦能。突出市場化思維招商，創新“產業基金+資本招商”模式，探索利用好雲南省重點產業投資基金。

實施招商服務和營商環境提升行動。深入開展“招商服務進萬企”行動，著力構建“重商”“親商”的新型政商關系，全力打造“雲南效率”“雲南服務”“雲南誠信”的營商環境品牌。加強與中央、省級主流新聞媒體合作，大力宣傳雲南省投資環境、招商引資亮點和成效，對外釋放開放合作、綠色發展、邀商投資的強烈信號。

昆明海關

引導企業用好政策紅利

昆明海關黨委委員、副關長柯志強介紹，海關總署出台了《RCEP項下原產地管理辦法》，對RCEP項下享惠貨物的原產資格、運輸規則、進口申請享惠程序、出口原產地証明出具及核查等作出了明確規定。

做好服務。昆明海關提前介入、主動服務，開展多種形式的新聞宣傳以及政策輔導，提升了外貿企業和社會公眾對RCEP的認知度。同時，昆明海關積極推動海關原產地管理信息化應用項目3.0版本在雲南省上線運行，實現通過“單一窗口”完成原產地信息管理的全部業務。今年1月，雲南省出口企業已通過該系統申領RCEP原產地証書、出具原產地聲明共計119份，出口商品主要為蔬菜、花卉、化工產品等。

關注規則。柯志強說，對於RCEP實施給雲南企業帶來的發展契機，要重點關注並積極運用RCEP制度下“區域累積規則”和“背對背原產地証明”這兩項規則。企業運用好這兩項規則可提高在RCEP區域內市場銷售以及物流運輸的靈活性。

此外，經核准出口商制度也是RCEP的特色規則之一。經核准出口商可以自行出具原產地聲明，其效力等同於政府部門簽發的原產地証書。目前，此制度已在雲南落地實施，雲南省已有1家高級認証企業（AEO企業）獲得了經核准出口商資格，並為出口貨物自主簽發了原產地聲明。

昆明海關同時建議，雲南企業應抓住RCEP帶來的機遇，積極申請成為海關高級認証企業（AEO企業），享受海關認証企業政策紅利及AEO互認國家給予的通關便利。同時，積極研究RCEP協定，根據自身產品、產業鏈特點，有針對性地做好生產和物流等方面的安排，充分運用好政策紅利。

省工信廳

推動雲南制造業深度融入RCEP產業協作

雲南省工業和信息化廳二級巡視員王宜國說，RCEP是雲南制造業的重大機遇，同時，來自RCEP更高標准、更嚴規則的更強競爭，將進一步倒逼雲南制造業轉型升級。省工信廳將積極推進落實以下四個方面工作。

積極布局區域產業協作，培育先進制造業集群。充分利用RCEP國家之間的產業互補性，圍繞先進制造、新材料、生物醫藥等產業鏈關鍵節點，尋求與RCEP其他成員國的產業分工協作。聚焦各類開發區、產業園區等平台和載體，著力培育創新領先、龍頭引領、協作緊密、配套完善的先進制造業集群，推動雲南制造業深入融入RCEP產業分工。

大力發展智能制造，提升雲南制造業整體競爭力。謀劃實施一批突破性、帶動性、示范性強的智能化技改重點項目，推動關鍵領域技術裝備達到RCEP成員國先進水平。加快規模以上工業企業智能化覆蓋，深化分行業試點示范，建成一批智能制造生產線和領軍企業。

吸引外資與本土培育並重，著力做強制造業企業梯隊。進一步營造更有利於RCEP產業投資合作的發展環境，與RCEP成員國在多方面實現更廣泛的深度合作，大力引進產業鏈龍頭企業來滇投資。鼓勵和支持省內外企業在更廣闊的舞台中參與國際競爭。

聚焦RCEP關稅減免，拓展國外市場合作。支持企業充分利用原產地累積規則，以首年減稅至零的商品和新增減稅商品為重點，加大機電產品、化工產品、運輸設備、家電產品、紡織品、金屬制品等出口。支持企業擴大天然橡膠、天然氣、原油等大宗商品進口，鼓勵企業進口集成電路、醫療儀器等高新技術產品和藥品、家電等商品。推動實施RCEP精准合作計劃，鼓勵企業構建全球化產業鏈。

省公安廳出入境管理局

為人員流動提供便利

雲南省公安廳出入境管理局副局長朱燕介紹，為加快落實RCEP中涉及移民管理領域的約束性義務清單，外交部、國家移民管理局、科技部共同對商務訪問者、公司內部流動人員、合同服務提供者、安裝和服務人員及隨行配偶和家屬分類提供來華90日至3年不等的入境及停居留便利，主要內容如下。

允許商務訪客（包括：服務銷售者、投資者或者投資者適當授權的代表、貨物銷售者），臨時入境和臨時停留期限不超過90日。

允許公司內部流動人員（包括：經理、專家、高級管理人員），根據相關合同的規定執行臨時入境和臨時停留的期限，或者首次停留的期限為3年，以兩者之間較短為准。該臨時停留的期限可以延長。不對公司內部流動人員的臨時入境和臨時停留實施數量限制、勞動力市場測試或其他產生類似影響的程序。

允許限定服務部門的合同服務提供者臨時入境，臨時停留期限以合同規定的期限為准，但不得超過1年。可實施數量限制、勞動力市場測試。

允許提供機器或產業設備的安裝或維修服務的有資質的專家臨時入境，臨時停留期限以合同規定的期限為准，但不得超過3個月。

允許經理和高級管理人員的隨行配偶及家屬臨時入境，臨時停留期限不得超過12個月，並且不得超過與入境者的停留期限相同的期限。

朱燕指出，公安出入境管理部門將確保以上5條措施執行到位，助推雲南省經濟發展。（韓成圓 劉子語）

本版圖片均為供圖

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