基層治理是國家公共治理體系的最末端，涉及面寬、量大、事多，直接面對群眾，是國家治理的基石。雲南省曲靖市在基層治理方面同樣面臨著部門聯動難、上下互動難、鄉鎮（街道）統籌難、群眾參與難、資源下沉難、權責匹配難、活力激發難等諸多問題。

為解答好這些難題，曲靖推動治理重心下移、資源下沉、保障下傾，全力構建黨建引領、城鄉一體、條塊協同、精准服務的黨建引領基層治理新模式，實現基層治理從“傳統管理”到“現代治理”的轉變，全面提升基層治理效能，蹚出一條頗具特色的基層治理新路子。

曲靖市麒麟區白石江街道長河社區綜治中心。

小舉措“撬動”大治理，構建一貫到底的治理體系

曲靖市堅持抓黨建與抓治理融合推進，市縣鄉三級成立由黨委主要領導任組長的市域社會治理現代化工作領導小組，形成市級主導、縣級主管、鄉級主抓、村級主戰、網格感知一貫到底的“動力主軸”。

出台政策體系，配套制定22個改革文件，對基層治理體制機制、組織架構、方式流程、力量配備、運行體系進行系統性、重塑性改革。同時建立考核評價機制，把黨建引領基層治理工作納入綜合考核，倒逼各項工作有力有序推進。

調整優化村（居）民小組黨支部1593個，新成立外賣送餐、快遞行業、交通運輸3個行業黨委，組建網格黨組織1萬余個，推動黨的組織體系貫穿到基層治理單元。注重典型引路，市級財政每年預算1600萬元，創建黨建引領基層治理示范縣（市、區）1個、示范鄉鎮（街道）10個、示范村（社區）100個，採取以獎代補有效激發基層黨組織抓基層治理活力。大力推行評選等激勵機制。

基層治理模塊化運行改革，構建一體高效的運行體系

曲靖市137個鄉鎮（街道）均設立社會治理中心（綜治中心）並實體化運行，制定出台鄉鎮（街道）行政權力事項、公共服務事項、“屬地管理”事項3個清單。持續實施基層治理“一件事”模塊化運行改革，推動跨層級、跨領域、跨行業治理“頑疾”集成辦理、高效辦結。

全面夯實基層基礎，全市1688個村（社區）嚴格按照“7+X”功能區布局要求，規范化建設社會治理中心（綜治中心）。規范村（社區）事務准入制度，編制13項村（社區）工作准入清單、16項為民服務事項清單和17項村（社區）小微權力清單，全面厘清村（社區）權力邊界和職責范圍。

出台《曲靖市城鄉網格化服務管理條例》，設置“鄉鎮（街道）—村（社區）—網格”三個層級網格，實現“多網合一”。全市配備專（兼）職網格員6.3萬余名，全覆蓋開展崗前培訓，持証上崗。市縣鄉均成立網格化服務管理辦公室，實行視頻化調度指揮。

科技支撐智能服務，構建一事通辦的服務體系

依托“城市大腦”，整合數據資源，建強“一網統管”平台，建立高效便捷的基層治理服務平台，實現政務服務事項受理、審批“一網通辦”。

因地制宜，將鄉鎮（街道）新時代文明實踐所、為民服務中心、社會治理中心、矛盾糾紛調處中心、文化服務中心等整合到黨群服務中心，統一名稱，規范牌匾，合理設置功能區，優化提升服務功能，打造為民服務綜合陣地。

全面推行政務服務改革和村級代辦服務，完善村代辦、鄉受理、縣審批聯動機制，建設“全流程不見面、零跑動、智慧辦政務”服務新模式，審批時限在法定時限基礎上壓縮60%以上，高效便捷服務企業和群眾。

整合除110、119、120、122之外的40余個熱線電話，建成以12345為語音呼叫號碼的政務服務便民熱線，推動“一號咨詢、一號響應、一號受理”，實現接、辦、轉、督、訪全業務流程閉環管理，不斷提高服務效率。

將基層所需、鄉鎮（街道）能接、部門可放的執法事項按法定程序分批下放，市級梳理確定首批執法事項18項，推動綜合行政執法改革實體運行，有效解決了過去行業系統“單線”執法卻無法處理的執法難題。

開發“平安曲靖”APP，通過“信息採集—上報—分流研判—處置反饋—核查—結案歸檔”閉環運作。大力推廣可視化信息技術和智能感知技術，全面推進智慧鄉鎮（街道）、智慧社區、智慧村組、智慧小區建設。

曲靖市麒麟區寥廓街道“小哥驛站”。

結構合理素質優良，構建一線聚集的隊伍體系

充實鄉鎮（街道）人員力量。全市調整縣（市、區）事業編制總量1146名，推動973名事業編制下沉鄉鎮（街道），平均每個鄉鎮（街道）調增編制7名，確保鄉鎮（街道）編制總量不低於縣級編制總量的12%。

市級出台調整優化職稱晉升和崗位聘任政策，通過事業單位“大崗位”設置，新增正高級職稱58個、副高級職稱91個、中級職稱205個。從市縣機關、珠源百人計劃中選派165名優秀年輕干部到鄉鎮（街道）挂職，充實基層力量。

在加強村組隊伍建設方面，全面推進村級組織“大崗位制”改革，並按每個村（社區）每年1.5萬元落實經費保障。持續深化“五面紅旗村（社區）”推選。推選“基層治理紅旗村”，給予村（社區）正職每人每月不低於300元、副職不低於200元的標准上調報酬，切實激發村（社區）干部工作積極性。

推動職級干部下沉。按照基層需要、應下盡下要求，按每個村（社區）不少於3人要求，統籌整合鄉村振興駐村工作隊，向1686個村（社區）全覆蓋選派黨建引領基層治理工作隊員5147名，其中新增選派1388名，為基層一線注入新動力。

社會治理共同體 構建一呼必應的動員體系

充分發揮基層黨組織的組織力、牽引力、凝聚力，把各方面力量有效組織起來、發動起來，著力構建黨建引領共建共享共治的基層治理共同體。

集中精力做好基礎性、兜底性民生工作，推動解決了“學生號”公交、小學生課后服務、“智慧停車”等群眾關心關注的民生實事，解決了中心城區商品房不動產權登記等急難愁盼的歷史遺留問題。

持續加強城鄉基層精神文明建設，全面完成村規民約、居民公約修訂完善，積極選樹道德模范，推廣運用“道德銀行”“紅黑榜”“愛心超市”等經驗做法，激發群眾參與基層治理積極性。

大力推行“協商在基層”“鄉賢參與基層治理”等實踐，健全“五社聯動”機制，全面深化志願服務品牌創建，依托行業領域社會組織廣泛開展社會管理、矛盾調處、環境衛生等服務，切實構筑起人人參與的基層治理體系。（尹瀚 文�圖）

來源：曲靖市政法委

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