闲置资产搁置、工程项目停工、困境企业承压，是制约普洱经济发展的突出短板。云南省高院“盘活沉睡资产”专项行动部署以来，普洱市两级法院以司法执行牵引、府院联动支撑、机制创新突破，打通执行堵点，推动资产重返市场、项目重焕生机、企业纾困重生。截至7月31日，累计盘活资产7.53亿元，激活资产价值5.76亿元，实际到位资金1.77亿元，实现财政增收566.85万元，以司法之力为地方高质量发展破局赋能。

3月9日，普洱市中级人民法院召开全市法院“盘活沉睡资产、助推经济发展”专项行动动员部署会。

高位统筹聚合力 府院联动告别“单打独斗”

专项行动启动后，普洱中院第一时间部署推进，召开全市法院专项动员部署会，出台专项工作方案、成立专项领导小组、组建四大工作专班，明确六项核心攻坚举措，构建起上下联动、全域覆盖的资产盘活攻坚工作格局。

本次专项工作纳入全市存量资源资产盘活“一盘棋”统筹推进，得到市委、市政府高位统筹赋能。通过深度融合行政资源与司法专业优势，搭建多部门协同攻坚体系，彻底扭转法院单独处置的传统模式，实现府院协同联动、一体攻坚的全新工作局面。

立足普洱生态立市、绿色发展、产业强市发展战略，全市法院迭代更新司法办案理念，摒弃“一执了之”“一刀切拍卖”的传统固化思维，全面推行“一案一策、分类施策”精准盘活模式，将司法执行工作深度融入地方发展大局，打通司法资源高效转化为发展资源的关键通道。

景东县人民法院执行干警向被执行人释法明理、开展思想疏导工作。

创新机制破难题 “六位一体”解锁盘活新路径

针对资产处置流程繁琐、盘活质效不高、痛点难点集中等问题，普洱法院创新构建执破衔接、终本清仓、拒执打击、交叉执行、信用修复、创新处置“六位一体”攻坚体系，打出刚柔并济、精准高效的司法“组合拳”，全方位破解各类资产盘活堵点难题。

执破衔接，畅通市场出清渠道。建立高效执转破工作机制，全面摸排辖区“僵尸企业”、涉诉困境企业，实行分类精准施策。对具备发展潜力的企业，通过重整和解、引入社会投资、优化债务结构等方式助力企业脱困重生；对无存续价值的企业，依法快速清算出清，高效释放土地、厂房等优质生产要素。目前，全市已会商执转破案件10件，筛选重整清算企业3家，重点涉企资产处置工作有序推进。

终本清仓，深挖存量资产潜力。全面复盘复核全市终本旧案，实行挂图作战、销号管理，重点攻坚带财终本、轮候查封、僵尸企业等疑难存量案件，累计推动1826件陈年积案清零出清，让大量长期闲置的沉睡资产重新进入司法处置和市场流通渠道。

严打拒执，筑牢社会诚信底线。依托普洱市委政法委牵头建立的市法院、市检察院、公安机关常态化联动机制，严厉打击隐匿资产、规避执行、恶意逃废债等违法行为，统一办案标准、简化处置流程，累计移送拒执线索35条，依法判决2件3人，以高压司法震慑规范市场秩序，为资产盘活扫清障碍。

交叉执行，破除属地处置壁垒。依托执行“三统一”管理机制，对跨区域疑难复杂案件、长期“带财终本”案件，通过指令执行、提级执行、集中执行等方式开展交叉执行，累计办结交叉执行案件408件，有效破除地方干预，显著提升司法处置公信力与实效性。

思茅区人民法院执行法官走访被执行人，实地核查涉案资产现状。

实干惠民见真章 标杆案例书写民生答卷

专项行动开展以来，普洱法院始终坚守民生导向，聚焦烂尾楼盘盘活、企业纾困解难、群众权益保障重点工作，攻坚化解一批长期遗留的疑难问题，打造多个可复制、暖民心的典型案例，让司法红利直达经营主体、惠及广大群众。

创新“封闭运营”，破解烂尾楼盘盘活僵局。辖区某房地产项目始建于2013年，因开发商经营不善、资金链断裂全面烂尾，成为社会高度关注的“问题楼盘”，是沉淀十余年的历史遗留难题。该系列案涉及执行标的6000余万元，叠加2.4亿元隐形债务，案情错综复杂、牵涉面广。该项目主体完工率高、增值潜力突出，若采用传统司法拍卖、破产清算模式，极易引发业主维权、债权缩水等连锁问题，盘活阻力极大。

针对该案实际情况，普洱中院创新推行“封闭运营、循环盘活、自我造血”善意执行模式，联动多方主体优化盘活方案，确立“民生为本、续建优先、债权共赢”处置思路，建立法院、住建、银行、开发商四方资金共管机制，设立专属监管账户，实行专款专用、全流程闭环监管，构建“销售—解封—进账—还款建设”的良性循环运作模式。同时优化业主尾款办理流程，盘活所得资金全部优先用于工程续建和债务清偿。

全新处置模式实现项目良性造血、务实解困，目前已执行到位资金1663万元，陈年积案有序办结。项目住宅部分已完成竣工验收、交付入住，商业配套工程稳步复建。该模式为边疆县域烂尾资产盘活提供了可复制、可推广的“普洱方案”，切实实现保民生、稳企业、化风险多重治理成效。

司法精准破局，千户业主圆梦安居。当地某度假区项目为市级重点文旅及民生安居工程，承载千余户家庭的安居期盼。受企业资金链断裂、多重债务纠纷叠加、资产查封受限等因素影响，项目长期停工停滞，导致业主陷入“还贷无房住”的窘迫困境，企业融资无门、复工无望，债权人合法权益长期无法兑现，成为制约当地民生保障、城市发展的突出难题。

针对项目融资受阻、资产盘活梗阻核心症结，法院依法审慎解除127套房产查封措施、清理4项关联限制高消费惩戒措施，彻底打通项目融资、盘活、复工的关键堵点，助力企业修复市场信用。依托府院协同攻坚机制，长期停滞的项目成功重启复工、重焕生机。

目前，项目建设稳步推进，937户业主顺利收房安居，593户业主完成不动产登记，200余家债权人合法权益稳步兑现，有效化解房地产领域风险隐患，持续稳定区域楼市秩序与社会大局，以有力度、有温度的司法担当牢牢守住民生底线。

凝心聚力再出发 深耕赋能护航高质量发展

本次专项行动取得的亮眼成效，充分印证了“司法主导、政府协同、部门联动、社会参与”府院联动工作格局的强大治理效能。坚持党的领导是根本保障，依托市委高位统筹，有效破解跨部门处置壁垒；府院联动是核心路径，通过搭建双召集人机制、三级会商体系，各部门开通绿色通道、凝聚攻坚合力；机制创新是活力源泉，因地制宜差异化盘活边疆特色资产，破解传统司法处置瓶颈；民生为本是价值底色，实现政治效果、法律效果、社会效果有机统一。

潮平岸阔催人进，风正扬帆正当时。下一步，普洱市两级法院将持续深化“盘活沉睡资产 助推经济发展”专项行动，不断优化府院联动工作机制、迭代资产盘活模式、提升司法处置专业化效能，持续唤醒更多闲置“沉睡资产”、激活市场发展新动能，以更高质量、更有温度、更富实效的司法服务，护航普洱经济社会高质量跨越式发展。（马丽莉、徐元戎、赵俊、刘峻铭 文/图）

来源：普洱市中级人民法院