在政协云南省第十三届委员会第二次会议上（2024年1月23日）

刘晓凯

各位委员，同志们：

我代表政协云南省第十三届委员会常务委员会，向大会报告工作，请予审议。

一、2023年工作回顾

2023年是全面贯彻中共二十大精神的开局之年，也是十三届省政协履职的第一年。一年来，省政协及其常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，全面贯彻落实中共二十大精神，深入学习贯彻习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想和习近平总书记考察云南重要讲话精神，在中共云南省委的领导和全国政协的指导下，坚持把党的领导贯穿政协工作全过程，团结引导政协委员和各族各界人士聚焦“3815”战略发展目标履职尽责，为助推云南高质量跨越式发展作出了政协贡献。

（一）扎实开展主题教育，坚持不懈做好深化、内化、转化工作

我们坚持把学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，有力有序有效推进学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，在以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干上取得成效。

一是坚持把理论学习摆在首位。认认真真读原著学原文悟原理，全面通读精读《习近平著作选读》等8种学习材料，深入学习领会中共二十大精神、习近平总书记关于做好新时代党的统一战线工作的重要思想、习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想、习近平总书记考察云南重要讲话精神，更好地用党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作。严格落实省委“五学五课”要求，主席班子成员以上率下，先学一步、深学一层，参加全国政协新任委员学习研讨班，参加省委领导干部读书班2期，省政协党组举办读书班2期，举行主题教育专题学习12次，开展专题研讨5次，党组成员讲授专题党课7次。完善常态长效学习机制，以党内带动党外，以班子成员带动机关干部和政协委员，分级同步开展机关干部学习研讨，组织政协委员参加线上线下培训，把理论学习融入日常、抓在经常。弘扬理论联系实际的学风，准确把握政协职能职责和工作重点，更好担负起新时代新征程人民政协的使命任务。

二是坚持大兴调查研究。贯彻落实中共中央关于在全党大兴调查研究的工作部署，聚焦省委明确的调研主题，以问题为导向，坚持“小切口做大文章”，主席会议成员精心遴选“巩固脱贫攻坚移民搬迁成果”、“发展云南农村电子商务”等12个课题开展领题调研和专题调研。发挥政协人才荟萃、智力密集的优势，组织38名专家学者、21名住滇全国政协委员、121名省政协委员参与课题调研，汇集众智提升调查研究的质量和水平，在调查研究中提高履职本领、增强责任担当。把解决问题作为落脚点，形成调研报告14个，提出对策建议72条，推动解决有关方面问题13个。

三是坚持动真碰硬抓整改。发扬刀刃向内的自我革命精神，边学习、边对照、边检视、边整改，以检视整改推动改作风树新风。省政协党组班子紧盯党的建设、履职工作、组织管理、内部运行的短板弱项查找的6个问题，已全部完成整改销号。针对专题民主生活会查摆的问题，制定领导班子整改措施20条、班子成员整改措施95条。开展“躺平式”干部和“为基层减负效果不佳”专项整治，激励机关干部担当作为。坚持“当下改”与“长久立”相结合，对反复出现的问题注重从制度上找原因，做好建章立制的工作。

（二）聚焦中心任务协商建言，充分发挥专门协商机构作用

我们紧扣“3815”战略发展目标和发展壮大资源经济、园区经济、口岸经济重点任务，精心谋划和开展协商议政活动，以高质量建言资政服务云南高质量跨越式发展。

一是深入协商议政。认真落实年度重点协商计划，提升建言资政质量水平。一年来，省委、省政府领导对协商意见建议作出批示56次。精心组织省政协十三届一次会议界别联组会、协商讨论会，对发展实体经济、挖掘市场潜力、深化重点领域改革等提出意见建议。围绕“助力实现云南‘3815’战略发展目标”、“做好‘土特产’大文章，推动乡村产业振兴”、“壮大资源经济，把资源优势转化为发展优势”、“加强生态环境保护，推进绿美云南建设”等主题，召开4次专题议政性常委会，为省委、省政府重大决策的贯彻落实献计出力。紧扣省之要事、民之关切，召开“促进产业集聚，壮大园区经济”、“做强口岸产业，壮大口岸经济”、“推进高原特色玉米种业发展”、“全面加强考古研究和文物保护利用”等9次专题协商会，形成了一批高质量的建言成果。与农工党中央共同主办“同心促健康——提高云南人均预期寿命”协商研讨会，争取中国经济社会理事会支持开展“城市赋能乡村振兴”专题研究，组织“推动农业科技成果转化，助力建设全国农业科技现代化先行县‘院士行’”活动，助推破解云南省抓重点、补短板、强弱项的重大问题。在全国政协指导帮助下，主办长江经济带12省市政协“共抓长江生态环境保护、共推长江经济带高质量发展”协商研讨会第四次会议，为筑牢长江上游生态安全屏障、更好服务和融入长江经济带发展战略凝聚了共识。

二是深化民主监督。把握协商式监督特点，聚焦省委、省政府的重要决策部署和人民群众关注的热点难点问题，加强和改进民主监督工作。围绕“提升基层医疗卫生服务能力”、“加强基层普法，让法治深入人心”、“推进黑臭水体系统治理，有效提升城乡人居环境品质”等专题开展协商式监督，提出“推动县域内医疗卫生资源均衡布局”、“推动基层普法体系化建设”、“系统推进水环境整治”等监督意见。对《云南省优化营商环境条例》贯彻落实、国家重点实验室和省级科技创新平台建设、侨资企业发展等情况开展重点视察，形成监督性视察报告9篇。开展云南六大水系及牛栏江、赤水河、黑惠江流域河长制督察，认真开展林长制督察，助推河长制、林长制工作落实落地、见行见效。

三是扎实推进“院坝协商”。认真贯彻落实省委要求，统筹推动州市、县政协，聚焦基层社会治理的难点、人民群众关心的热点、人居环境治理的盲点、特殊困难群体的堵点、易返贫乡村发展的重点，组织实施“开展院坝协商·建设文明村寨”行动，助推农村普法强基、化解矛盾、移风易俗、文明进步。一年来，累计开展“院坝协商”983场次，助推解决具体问题2809个，推动政协协商与基层协商有效衔接、与基层社会治理紧密结合。

四是切实做好经常性工作。不断完善方式方法、丰富平台载体，把经常性工作寓于政协履行职能、发挥作用的全过程。持续提升提案工作质效，积极推动重点提案办理，664件省政协提案按时办结，《关于建好磨憨国际口岸的建议》等2个提案转化为全国政协十四届一次会议重点提案，《打造昆明国际陆港，激发云南省对外开放新动能》等一批提案提出的建议成为省委、省政府的政策选项。聚焦党政重要工作和群众急难愁盼，向全国政协和省委、省政府报送社情民意信息243条，《关于推进“双减”政策落实落细取得实效的建议》等73条信息得到省委、省政府领导批示。制定省政协文史资料征编工作五年规划，完成《滇联三百副》征集出版工作。

（三）广泛汇聚共识和力量，积极发挥统一战线组织功能作用

我们准确把握人民政协作为统一战线组织的基本属性，坚持大团结大联合，坚持借助“上力”、聚集“外力”、调动“下力”、增强“内力”，努力为谱写中国式现代化的云南篇章汇聚强大合力。

一是常态长效凝聚共识。不断扩大团结面、增强引领力，健全从党内到党外、从委员到界别群众的凝聚共识工作格局。坚持同各民主党派省委和省工商联联合调研、联办协商活动，支持无党派人士在政协充分发挥作用，在深化合作共事中不断增进共识。加强界别工作，探索推进各界别分别开展一次界别委员学习、一次考察调研、一份界别提案、一份大会发言、一场在全国政协对口界别指导下的活动等“五个一”活动，把宣传方针政策、了解思想动态、反映委员意见有机结合起来。规范委员联系界别群众工作的对象和内容，建好用好60个委员工作室，推动委员深入群众做好释疑增信、理顺情绪、化解矛盾工作。鼓励住港澳地区省政协委员发挥“双重积极作用”，凝聚各方面全面准确、坚定不移贯彻落实“一国两制”的广泛共识。推动委员读书活动不断提高质量，扩大社会影响，拓展外溢效应。

二是广泛汇聚海内外力量。围绕落实省委“多做招商引资牵线搭桥工作、加大宣传推介云南力度”的要求，积极搭建团结联系海内外人士新平台，讲好云南故事，促进交流合作。开展“千名香港企业家云南行”五年行动，邀请香港中华总商会等商会协会，组织9批次248名港澳委员和企业家来滇考察，举办滇港企业家论坛、云南—粤港澳大湾区企业家对话会等活动，加强了与港澳同胞的团结联谊，达成了滇港两地深化产业对接、企业合作的一系列共识。以委员企业家为主体，举办首届“滇商大会”，提出“开放包容、富滇济世”的滇商精神，发布《滇商倡议书》和《滇商之道》宣传片，向广大滇商传递省委、省政府支持民营经济做大做强的坚定决心，激发了海内外滇商为家乡发展贡献力量的热情。在全国政协的帮助支持下，联合致公党中央、中国侨联共同举办“2023全球华商聚云南”活动，邀请来自五大洲42个国家和地区的162名华商侨领共谋云南发展，为云南高水平开放凝聚了侨心侨力。

三是促进民族团结宗教和顺。认真落实中共中央的决策部署和省委的工作要求，以高度责任感和使命感做好政协民族宗教工作。围绕坚持铸牢中华民族共同体意识的主线和我国宗教中国化方向，组织民族宗教界别委员开展学习活动30余次，开展“云南民族团结进步创建工作情况”视察，对云南边境民族地区“建设好美丽家园、维护好民族团结、守护好神圣国土”开展考察，引导委员不断增进对伟大祖国、中华民族、中华文化、中国共产党、中国特色社会主义的认同。在怒江州和临沧市政协试点开展“全面推广普及国家通用语言文字，全面推行使用国家统编教材”协商活动，助力构筑中华民族共有精神家园。坚持党的宗教工作基本方针，就云南省“贯彻全国宗教工作会议精神情况”开展联合调研，座谈走访民族宗教界代表人士30余人次。

（四）切实加强自身建设，持续推进政协工作提质增效

我们牢牢把握新时代人民政协事业发展新要求，以党的建设为引领，着力强化政协委员主体作用、专委会基础作用、机关服务保障作用，以自身建设新成效推动履职效能新提升。

一是扎实抓好党的建设。全面建立和落实“第一议题”制度，及时跟进学习习近平总书记最新重要讲话、重要指示批示精神和党中央决策部署，全年组织省政协党组暨主席会议集中学习23次。自觉主动在省委领导下开展工作，不折不扣贯彻落实省委的各项决策部署和对政协工作的要求。严格执行请示报告制度，及时、主动、自觉向省委请示报告重大事项、重点工作、重要活动。认真履行全面从严治党主体责任，从严从紧管理党员干部，深入开展警示教育，扎实做好廉政风险防控。全力配合省委第一巡视组完成对省政协机关党组的巡视监督，支持省纪委监委驻省政协机关纪检监察组依纪依规开展工作。成立省政协党的建设工作领导小组，制定工作规则，建立专题会议机制。召开全省政协党的建设工作座谈会，加强统筹谋划和具体指导，推动云南省政协党的建设全面进步、全面过硬。

二是充分发挥专委会作用。按照“每年至少组织一次专委会委员集中学习，安排一次委员视察调研，写出一份报省委、省政府的高质量调研报告，邀请知名专家到省政协开展一次专题讲座，争取全国政协对口专委会支持开展一次高水平履职活动，指导市县政协对口专委会开展一次联动协商，与省政府部门开展一次对口协商”的工作要求，开展专委会“七个一”活动。一年来，组织“如何发挥好专门协商机构作用”等集中学习，开展“推进重点脱贫人口持续增收”等视察调研，举办“长江流域生物多样性保护与高质量发展”等专题讲座，邀请全国政协对口专委会到云南开展“加强地理标志保护”等履职活动，与市县政协开展“加强爨文化研究和保护利用”等联动协商，与省政府部门开展“支持云南省八角等香辛料产业发展”等对口协商，向省委、省政府报送“加强云南世界文化遗产保护与利用”等调研报告，累计开展“七个一”活动64场次。

三是健全工作制度。对标全国政协的部署要求，加强制度化、规范化、程序化等功能建设，统筹推进“立改废”工作，构建权责清晰、程序规范、关系顺畅、运行有效的制度体系。修订《关于制定云南省政协年度重点协商计划（建议）的办法》及全体会议、专题协商会、“院坝协商”会、界别小组活动、委员履职“服务为民”活动等制度规范，促进各项履职活动深化细化具体化。制定关于加强和改进调查研究工作、加强和改进民主监督工作、加强和改进反映社情民意信息工作、规范省政协会议活动新闻宣传报道、“数字政协”平台运行管理等意见办法，提升了经常性工作制度化水平。

四是提升“两支队伍”能力素质。健全委员联络服务体系，拓展委员履职的深度广度，制定省政协委员集中学习培训规划，分两期举办省政协委员履职培训班，安排委员分批列席常委会会议，完善委员履职档案，强化委员责任担当，提升了委员懂政协、会协商、善议政的能力和守纪律、讲规矩、重品行的素养。认真做好省政协班子成员挂联11个乡村振兴重点帮扶县工作，积极开展委员履职“服务为民”活动，组织全省各级政协助推乡村振兴，共开展宣传教育、文化下乡活动4000多场次，开展技术培训、技术服务7400多场次。把旗帜鲜明讲政治作为政协机关工作的生命线，按照“对党忠诚、服务大局、高度负责、甘于奉献、廉洁自律”的要求，强化政治机关、模范机关建设，深化作风革命效能革命，全面提高机关工作质效，让干字当头、实字为要、担字为重成为政协干部的自觉行动。

各位委员、同志们，一年来取得的工作成绩，最根本的在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，得益于省委的正确领导和全国政协的有力指导，得益于省政府和各有关方面的大力支持，得益于广大政协委员、政协干部和参加政协的各党派团体、各族各界人士的辛勤付出。在此，我代表省政协常委会，向大家表示衷心的感谢！

回顾一年来的工作，我们清醒地认识到，面对新形势新任务新要求，我们的工作还存在薄弱环节和不足之处，集中体现为思想政治引领的工作还需进一步增强，围绕中心服务大局的能力还需进一步提升，自身建设的长效机制还需进一步探索。这些差距和不足，需要我们认真研究、不懈努力，切实加以解决。

二、2024年工作部署

2024年是新中国成立75周年、人民政协成立75周年，是省委“3815”战略发展目标“三年上台阶”的关键之年。省政协常委会工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，全面贯彻落实中共二十大和二十届二中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想和习近平总书记考察云南重要讲话精神，在中共云南省委的领导下，坚持党的领导、统一战线、协商民主有机结合，坚持高质量发展这个新时代的硬道理，把推进中国式现代化作为最大的政治，发扬优良传统，牢记政治责任，紧紧围绕中心服务大局，加强思想政治引领，积极建言资政，广泛凝聚共识，加强自身建设，不断开创新时代新征程云南政协工作的新局面。

（一）努力在加强思想政治引领上展现新气象。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，巩固拓展主题教育成果，严格执行“第一议题”制度，不断完善省政协党组暨主席会议集中学习、委员读书活动等制度，组织班子成员、政协委员和政协干部及时跟进学习习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神，全面把握贯穿其中的立场观点方法，深刻理解其道理学理哲理，夯实坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”的思想根基。发挥人民政协作为新型政党制度重要政治形式和组织形式的作用，做好参加政协的各党派团体、各族各界代表人士思想政治引领工作，把省委工作要求落实下去，把各族各界的智慧和力量凝聚起来。

（二）努力在围绕中心服务大局上展现新担当。认真贯彻省委十一届五次全会、省委经济工作会议精神，围绕“守底线、稳支撑、增动力、上台阶”的部署要求开展协商议政活动，以坚定不移加快推进经济转型升级、推动教育高质量发展、推动卫生健康事业高质量发展为主题召开专题议政性常委会，围绕以“有一种叫云南的生活”为品牌加快推动旅游转型升级、打造中老铁路沿线承接产业转移发展经济带、大力发展林下经济、持续提升能源电力保供能力、推进口岸经济高质量发展、以“一老一小”为重点完善人口服务保障体系等开展专题协商，举办“促进三产融合发展，做强高原特色农业”等协商研讨会。继续争取全国政协、民主党派中央等支持帮助，办好“千名香港企业家云南行”、“滇商大会”、“全球华商聚云南”活动。针对补齐民生领域短板、推动文化惠民、推进绿美云南建设中的突出问题开展调查研究。加强和改进民主监督工作，扎实开展河长制、林长制督察。深化拓展“院坝协商”行动，深入开展“全面推广普及国家通用语言文字，全面推行使用国家统编教材”协商活动，为云南省普法强基、民族团结、宗教和顺、社会稳定作出新贡献。

（三）努力在加强自身建设上展现新作为。强化专委会在政协工作中的基础性作用，发挥界别优势，不断提升专委会“七个一”和界别“五个一”工作水平。健全多层次服务联络委员机制，抓好委员履职培训和管理，多渠道促进知情明政，引导委员开展好委员联系界别群众工作和履职“服务为民”活动，更加积极主动地做好“委员作业”，以实际行动践行人民政协为人民的理念。加强机关干部队伍建设，深化作风革命效能革命，大力倡导“十种鲜明导向”，持续做好省政协机关党组巡视整改“后半篇”文章，着力增强政协干部政治素质、思想觉悟、作风修养、业务能力。加强对市县政协工作的联系指导，认真贯彻落实新时代党的建设总要求，以党的政治建设为统领全面推进省政协党的各项建设，切实以高质量党建引领政协高质量履职。

各位委员、同志们，昂首阔步新征程、同心奋进正当时。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的中共中央周围，在中共云南省委的领导下，万众一心、团结奋斗，努力为推进中国式现代化云南实践多作贡献、再立新功！

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