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云南曲靖沾益区在乡镇街道推行“一支队伍管执法”

集中执法权 破解执法难

本报记者 杨文明
2023年07月11日08:12 | 来源:人民网-人民日报
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缺少权限却承担任务,多头执法却效果不佳。长期以来,乡镇一级要管的事情不少,但由于缺少执法权限、执法队伍分散,普遍存在“看得见的管不着,管得着的管不好”的情况。云南省曲靖市沾益区通过科学界定区乡两级权责边界,探索“一支队伍管执法”,加强党建引领,不断提升基层治理能力。

近日,记者前往沾益区菱角乡,走村串巷,聚焦如何管好农村建房,了解当地“一支队伍管执法”的运行情况。

外出务工、发展产业攒了钱,子女成家要婚房,老房破旧要换新,农村建房是群众刚需。以往乡上由于缺少执法权,遇到村民未批先建只能靠劝,可不少村民着急早点住进新房根本不听,乡里只能报到区上,区里却难以顾及每个乡。执法时难免挂一漏万,违规建房时有发生。

“未批先建看似省事,其实后头麻烦一串接一串。村民建房不容易,拆除违建咱看着也心疼;但违建可能导致耕地被占、破坏村落建筑风貌协调性,特别是还可能存在安全隐患,咱也不能不管。”菱角乡综合执法队党支部书记何忠华说。

菱角乡党委组织委员张睿介绍,自党建引领基层治理三年行动开展以来,沾益区将“一支队伍管执法”改革作为畅通基层运行体系的重点改革事项,整合乡镇司法、应急、住建、自然资源等执法资源,组建了11个乡镇(街道)综合执法队,将基层所需、乡镇能接、部门可放的执法事项,依照法定程序下放乡镇(街道)行使,探索在乡镇一级实现“一支队伍管执法”,破解乡镇执法难。

走进水井坪村,流水潺潺,道路平坦,屋舍俨然。尽管这两年村里建设不少,可建材却堆放有序,建筑垃圾都得到了及时清理。这背后,加强对建筑材料运输车辆的监管起了作用。“建材从哪儿来、到哪儿去,是否超限、有没有盖好篷布,监管到位才能既确保建筑质量,同时避免因为建设破坏乡村环境。”菱角乡综合执法队队员肖明洪说:“若是超限,会损坏道路;缺了篷布,风吹扬尘漫天跑;而建材的来源和去向,直接关系着建筑质量。”

曲靖市城管局副局长、沾益区城管局局长吴永飞说:“建房离不开建材,只有加强对建材运输的监管、摸清建材去向,才能有效预防未批先建,确保农村住房安全。”

管理建材并不容易。吴永飞介绍,60余名执法队员通过了全省综合执法证资格考试,实现持证上岗,解决了执法队伍合法性问题;研发建筑货物散体运输智能管理系统、行政执法一体化平台,既规范了建筑货物散体运输,也可以实时在线监督执法人员办案质量。“如何执法、依据是啥,都能全过程音视频记录。执法人员在哪儿、车辆运输情况如何,还可以实时监测。”吴永飞说:“沾益区通过统一执法文书、标识和执法服装,全面推行行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核‘三项制度’改革,不断提升乡镇(街道)执法水平。”

胸佩执法记录仪,肖明洪有条不紊地检查着过路车辆。他感叹,“一支队伍管执法”改革后,工作看似增加了,但做起来却觉得轻松不少。“如今全区每个乡镇执法队都配备了不少于7名专职执法人员,执法有了人员保障。”张睿说。沾益区将“一支队伍管执法”改革作为党建引领的重要抓手,集中执法权,破解了困扰基层已久的执法难题。

《 人民日报 》( 2023年07月11日 第 11 版)

(责编:徐前、木胜玉)

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